《财政支出总论》PPT课件

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1、第二章财政支出总论本章概要财政支出亦称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能所需要的一切费用的总和。本章在介绍财政支出的概念、分类、形式、原则、规模、结构等基本理论的基础上，分析了西方财政支出增长理论，重点论述了财政支出效益的几种分析方法。财政支出的作用、原则和分类财政支出规模、结构财政支出效益分析学习目标1.掌握财政支出分类、形式、结构等基本理论知识。2.把握西方经济学者对财政支出增长理论的分析思路。3.明确财政支出几种效益分析方法的运用条件和对象。第一节财政支出的作用、原则和分类一、财政支出的作用1、巩固国家政权2、支持国家经济建

2、设（基础建设、宏观调控）3、促进科、教、文、卫事业的发展(提高国民素质)4、提高人民生活水平，缓和社会矛盾二、财政支出原则1、量入为出与量出为入相结合原则（怎么做？——控制好支出）2、统筹兼顾，保证重点原则3、兼顾公平与效益为了合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理，需要对财政支出的内容进行科学的分类。（一）按照财政支出的经济性质分类：生产性支出，非生产性支出这种分类，可以反映出生产性与非生产性支出的比例关系，为财政正确处理经济建设投资和社会共同需要支出间的关系提供科学依据。（二）按最终用途分类：补偿性支出、积累性支出和消费性支出

3、通过这种分类，有利于通过财政支出的调整以促进合理的积累与消费比例关系的形成，三、财政支出的分类（三）按国家职能分类经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、债务支出、社会保障支出和其他支出这种分类，既可以全面反映政府在一定时期的路线、方针和政策的走向，也能检查政府在一定时期的路线、方针和政策在财力上的落实情况；也为制定和实施相应的财政管理监督制度提供了依据。（四）按照财政支出的管理权限分类中央财政支出和地方财政支出。财政支出按照这种标准分类，可以反映一定时期内中央和地方政府的财力分配情况和职、责、事、权的实现的财力保证情况。为

4、进一步改革国家财政管理体制，合理按排中央和地方政府的职、责、事、权，充分调动中央和地方理财的积极性提供依据。（五）按补偿性分为：购买性支出、转移性支出1、购买性支出：政府用于购买商品或劳务的支出两者最大的区别在于形成的资产性质不同：公共消费性支出形成非经营性国有资产，是一种消耗性支出。公共投资性支出形成经营性国有资产，是一种生产性支出。公共消费性支出公共投资性支出行政管理支出国防支出科教文卫支出基础产业投资支出农业投资支出高风险、高技术产业投资2、转移性支出：政府无偿地把财政资金转移给受益人，它不取得任何商品和劳务。社会保障支出：社会保

5、险、社会救济、社会福利财政补贴支出：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息税式支出：照顾性税式支出、刺激性税式支出3、二者对经济的不同影响：购买性支出，直接影响资源配置，间接影响收入分配转移性支出，直接影响收入分配，间接影响资源配置这种分类可以较准确地区分和确定政府公共支出对社会总需求的影响，对保证政府实现财政支出政策对社会总供求的宏观调控有着重要作用。四、财政支出的形式财政支出形式是指政府采用何种方式、渠道分配和使用财政资金，一般分为无偿拨款和有偿贷款两种。我国现阶段财政支出的形式主要有以下四种。（一）财政拨款财政拨款是指财政再分配过程中财

6、政资金的单方面转移，即财政部门将其掌握的资金，根据批准的年度支出预算、支出用途、数额和程序，适时、正确地无偿拨付给用款单位。不要求偿还是无偿拨款这种财政支出形式的根本特征。（二）财政性贷款财政性贷款是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。其特征是财政分配过程中财政资金的双向转移，即在一定时期内财政资金转移到有关部门和单位使用，在规定期满时这些部门和单位再把上述资金连同利息还给财政部门。它是我国经济体制改革过程中，为加强用款单位的经济责任，提高财政资金使用的效率而采用的财政支出形式。它主要适用于具有偿还贷款能力、从事生产经

7、营活动的生产企业、单位所需要的基本建设投资贷款及农业长期贷款。（三）财政补贴财政补贴是指政府为了某种特定需要而向企业或居民提供的无偿补助，是财政支出的一种特殊形式，实质上它也是一种无偿性的支出。财政补贴的内容主要有三种。一是价格补贴，即财政在生产和流通环节提供的价格补贴。二是企业政策性亏损补贴，企业为了配合政府的某项政策意图导致经营亏损，由财政给予一定的补贴。三是财政贴息，是指政府对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。（四）生产性投资生产性投资是政府以调整产业结构、优化资源配置和获取一定投资收益为目的而采用的

8、一种财政支出形式。在发挥财政宏观调控功能的同时，取得一定的投资收益是这种支出形式的基本特征。它主要适用于国民经济中的基础产业、支柱产业的重点项目和高新技术开发项目等，在财政资金比较宽裕时，也可用于竞争性、盈