《财政支出总论》PPT课件

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1、第二章财政支出总论【本章讲授内容】财政支出的分类与支出方式财政支出规模财政支出的效益分析政府采购制度【重点】购买支出与转移支出的划分财政支出理论及支出的评价方法【难点】财政支出的效益评价方法第一节财政支出的分类与支出方式第二节财政支出规模第三节财政支出的效益分析第四节政府采购制度第一节财政支出的分类与支出方式一、财政支出的分类与结构二、财政支出的方式一、财政支出的分类与结构（一）按政府职能分类（二）按用途分类（三）按经济性质分类（四）按支出的预算形式分类按政府职能分类1.经济建设费2.社会文教费3.国防费4.行政

2、管理费5.其他支出按用途分类1.补偿性支出2.积累性支出3.消费型支出投资性支出生产性支出消费性支出非生产性支出按经济性质分类(重点)1.购买性支出2.转移性支出购买性支出亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。政府购买---增加需求---创造当期GDP---体现政府的市场(主体)性再分配活动.市场主体---交易主体;非市场主体---不直接参与市场交易.转移性支出转移性支出是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和

3、服务。这类支出主要包括补助支出(各级政府对下级政府、企事业单位及个人、部门对所属单位)捐赠支出和债务(本息)支出等。29单方面的转移---政府非市场性再分配这种划分的经济意义购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱---近年来审计暴露的问题:资金转移中”漏损”、被截留挪用现象严重。（四）按支出的预算形式分类经常性支出:经常项目的开支.政府雇员的薪金及社会保障支出;公用经费支出;社会保障津贴支出;利息支出等.资本

4、性支出:政府用于资本项目的支出.政府购置固定资产和无形资产投资支出;战略储备;对企业的资助弥补损失及贴息.二、财政支出的方式P30从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：一种是无偿拨款，另一种是有偿贷款。对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式.促进使用单位加强经济核算,提高使用效益.对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式.第二节财政支出规模一、衡量财政支出规模的指标二、财政支出增长的理论解释三、世界各国的财政支出实践四、影响财政支出规模的因素一、衡量财政支出规模的指标1

5、.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。2.相对量指标有三个：财政支出的经济负担率=财政支出/GDP财政支出的收入弹性=财政支出增长率/GDP增长率边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额二、财政支出增长的理论解释（一）瓦格纳法则（二）非均衡增长理论（三）经济发展阶段的财政支出增长理论（一）瓦格纳法则瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率

6、提高。。（二）非均衡增长理论非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。公共支出的非均衡增长FE/GDP0战前战时战后国防支出财政总支出民用财政支出EF/GDPt0战前战时战后t国防支出财政总支出民用财政支出（三）经济发展阶段的财政支出增长理论该理论是由R.A.马斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因

7、。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段.财政支出:(高)---------(低)-----(高:建设公民社会)三、世界各国的财政支出实践（一）发达国家的实践（二）我国改革前后的实践四、影响财政支出规模的因素（一）经济性因素（二）政治因素（三）社会性因素（一）经济性因素37它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。（1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响；（2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后

8、财政支出变化中得以验证；（3）经济干预政策的影响,从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。（二）政治因素主要表现在三个方面：37一是政府职能.----职能转换,公共财政理念;二是政局是否稳定。正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样(P33)，遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加；三是政体结构和行政效率。若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，