略论桑弘羊理财对后世禁榷政策的影响

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1、万方数据略论桑弘羊理财对后世禁榷政策的影响晋文(南京师范大学历史系210097)内容提要：自桑弘羊主持或参与制定盐铁官营、均输平准和酒榷等财经政策取得巨大成效后，历代王朝大多予以仿效，并在此基础上逐渐形成了内容更为广泛的禁榷制度。尽管这些禁榷制度都达到了增加财政收入的目的，但其中许多内容实际却背离了桑弘羊理财的宗旨，而完全蜕变为“聚敛”政策。关键词：桑弘羊理财禁榷政策桑弘羊(公元前155年一公元前80年)是西汉时期著名的理财家。在长达20多年的时间里，他所主持或参与制定的盐铁官营等财经政策为汉武帝的文治

2、武功奠定了雄厚的物质基础。司马迁对他的理财曾给予高度评价，称“民不益赋而天下用饶”①。孙中山先生也赞扬桑弘羊“行均输、平准之法，尽笼天下之货，卖贵买贱，以均民用，而利国家，率收国饶民足之效”②。桑弘羊的理财措施对后世影响深远。尤其盐铁官营、均输、平准和酒榷政策，自东汉以后，历代王朝大多予以仿效，乃至衍生出更多的禁榷名目。究其原因，这显然是由于桑弘羊的理财具有诱人的示范作用。如北宋苏轼“自汉以来，学者耻言商鞅、桑弘羊，而世主独甘心焉，皆阳讳其名，而阴用其实，甚者则名实皆宗之，庶几其成功⑧云云，对此即一语道

3、破。另一方面，也是更重要的原因，历代王朝的财政匮乏也迫使统治者不得不采取禁榷政策。正如北宋韦骧所说：“诚以国用不足，利无所出，舍此则无能为也。故酒酤之饶，盐、铁、山泽之利，一归公家，而百姓不得操其奇赢也。晋、魏、隋、唐以来，皆沿而为法。盖后世财用浸阔，不可一日无榷也。”④根据史书记载，盐铁官营在魏晋时期曾时兴时废。总体上说，铁器以官营为主，即使允许私营，也大多限于小型的Et用品⑤；而食盐则以私营为主，专卖的时候少。大致在建安十年(205年)，曹操即推行了盐铁官营政策。当时，出生于著名盐池——安邑的卫觊通

4、过苟或向曹操建议：关中膏腴之地，顷遭荒乱，人民流入荆州者十万余家，皆企望思归。⋯⋯夫盐，国之大宝也，自乱来散放，宜如旧置使者监卖，以其直益市犁牛。若有归民，以供给之。勤耕积粟，以丰殖关中。远民闻之，必日夜竞还。⑥结果“太祖从之，始遣谒者仆射监盐官”，并任命王修为司金中郎将⑦。西晋时，也实行过食盐官营政策。史载度支尚书杜预“较盐运，制课调，内以利国，外以救边”⑧等，晋武帝皆予采纳。东晋以后，除了个别时期，对食盐的生产和销售都主要采取私营征税的方式。以北魏为例，《通典》卷10(食货》载：①《史记》卷30(平

5、准书》。⑦《建国方略》，《孙中山选集》上卷，人民出版社1956年版，第123页。③苏轼：《东坡志林》卷5《司马迁二大罪》，中华书局1981年版，第10r7一108页。④韦骧：《韦先生集》卷18(议榷货》，光绪二十二年丁氏嘉惠堂刻本。⑤参看薛瑞泽《汉唐间河洛地区经济研究》，陕西人民出版社2001年版，第242--243页；蒋福亚：《魏晋南北朝社会经济史》，天津古籍出版社2004年版，第512—513页。⑥《三国志》卷21(魏书·卫凯传)。⑦《三国志》卷ll(魏书·王惨传》注引《魏略>。⑧<晋书>卷34(杜

6、预传>。·90·万方数据略论桑弘羊理财对后世禁榷政策的影响宣武时，河东郡有盐池，旧立官司以收税利。先是罢之，而人有富强者专擅其用，贫弱者不得资益。延兴末，复立监司，量其贵贱，节其赋入，公私兼利。孝明即位，复罢其禁，与百姓共之。自后豪贵之家复乘势占夺，近池之人又辄障恪。神龟初，太师高阳王雍、太傅清河王怿等奏，请依先朝，禁之为便，于是复置监官以监检焉。其后更罢更立，至于永熙。自迁邺后，于沧、瀛、幽、青四州之境，傍海煮盐。⋯⋯军国所资，得以周赡矣。自隋文帝开皇三年(583年)始，至唐肃宗乾元元年(758年)止

7、，在长达170多年的时间里，则几乎完全开放盐禁①，有的时候甚至连盐税都不收。及至中唐以后，为了解决财政危机，一些借鉴桑弘羊做法的理财措施相继出台。从有关记载看，这些措施当滥觞于开元年间左拾遗刘彤的《请检校海内盐铁表》。表中称引汉武帝(桑弘羊)的理财，建议应采取盐、铁、木材的官营政策——夫煮海为盐，采山铸钱，伐木为室，丰余之辈也；寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能收山海厚利，夺丰余之人，蠲调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有余而益不足，帝王之道，可不谓然乎!②刘彤的上表得到了玄宗和朝中大臣的肯定。

8、尽管由于种种原因此事被搁置下来，但随着国家财政的逐渐拮据，到乾元元年却最终被盐铁转运使第五琦实施。这一年，第五琦借鉴平原太守颜真卿“以钱收景城郡盐，沿河置场，令诸郡略定一价，节级相输，军用遂赡”③的成功经验，奏请肃宗“创立盐法，就山海井灶收榷其盐，官置吏出粜。其旧业户并浮人愿为业者，免其杂徭，隶盐铁使。盗煮私市罪有差。百姓除租庸外，无得横赋”④。从此，唐代的盐业政策便发生根本性的变化，并直接导致魏晋以后长达数百年之久的私营盐业的终结。第五琦