公共决策思维方法

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1、公共决策思维方法及实现机制四川省委党校党史党建教研部教授裴泽庆13689019178引子：我们生活在一个纷繁复杂的时代日本核泄漏、阿拉伯之春、本.拉丹殒命有何联系？欧盟救助希腊/葡萄牙、卡恩事件的联系何在？骆家辉上任、央行加息、中美战略与经济对话有关系吗？如何看待金正日一年之内三次访华？末日博士鲁比尼：2013中国经济会崩溃吗？南海风云再起：如何看待中国周边环境变化？故宫博物院：捍撼之憾与文物损毁说明什么？国务院：妥善处理三峡蓄水不利影响与长江中下游严重干旱大涝食品安全的拷问：双汇事件、塑化剂、膨化剂、染色馒头、有毒玩具的背后说明了什么？深圳大运会：

2、如何看待清走高危、人群禁止讨薪、居民离家5小时？（大邱田径世锦赛后韩国讨论停办烧钱赛事）郭美美事件背后说明了什么？2011年：自然灾害公共安全慈善危机年？京沪高铁、钱塘江三桥、胶州湾大桥、“7.23”动车相撞和9.27地铁追尾说明了什么？占领华尔街与乔布斯辞世：美国衰落了吗？叙利亚：中国会“被玩一把”吗？如何看待10.11美国参院通过的《2011年汇率监督改革法案》？研究框架如何理解日益重要和复杂的公共决策？如何认识公共决策思维方法及其影响因素？如何提高公共决策的科学化民主化水平？【引子1】：由世博会引发的思考中新网2009年7月2日：美国政府7

3、月1日正式确定参加2010年上海世博会，并于当日正式任命何塞·维拉里尔为上海世博会美国展团团长。这个消息无论对美国各界还是上海世博会，都是好消息。为何美国迟迟才决定最终要参加上海世博会？区区6000万美元理应不算什么，更何况用美国国务卿希拉里的话，这是一次展示美国商业和技术以及文化和价值观的大好机会。那又是什么原因呢？原来，美国法律规定，美国政府不得用纳税人的钱建世博会展馆，要参展只能由民间筹集资金。对比思考：奥运会、广州亚运会、山东十一届全运会以及香港立法会否决举办亚运会8月2日，国会大战引发的美国政府“关门危机”：美国站在钢丝网上给世界上“民主课

4、”？问题：公共决策的目标是什么？如何确立这些目标？【引子2】:二滩投资损失八亿元的教训随着国家对长江上游天然林保护工程的实施,1995年开建的二滩水电站过木机道工程随之停建。已耗资八亿多元的先期工程成了毫无用处的“摆设”。由于二滩水电站所在的雅砻江是长江上游的主要支流,沿岸流域属于我国三大林区之一的四川林区的重要部分,自50年代开伐以来，年伐木量高峰时达100余万立方米。一条重要的木材运输渠道即是靠水漂运到攀枝花市，再通过成昆铁路送往各地。因此林业部门要求二滩电站配套建设相应的过木机道].1983年9月，在林业部门的强烈要求下，经国家计委审定，二滩水

5、电站过木机道按年过木量110万立方米的规模设计。按1996年审定的概算，投资高达12．6亿元，全部打入二滩电站的投资总盘子里。这一决策当即遭到有关方面人士的置疑和反对。二滩电站年过木量110万立方米的选取，是60年代制定的雅砻江林区远景规划，即年产161万平方米为基础提出的。由于历史原因及当时对生态环境整体效应的认识不足，加之各林区大规模集中过伐、自然灾害严重影响，雅砻江生态环境已变得极其脆弱，森林覆盖率已由解放初期的40％以上降到目前的13％以下，出现了明显的资源危机，木材产量已逐年下降。反对意见认为，二滩水电站运行期间的年过木量不会超过40万立方

6、米。对比思考：珠海机场与汉源事件1995年兴建的珠海机场是全国唯一一个纯地方政府投资的机场，投资总额达60多亿元。珠海机场按一级民用机场进行总体规划，设计年飞行量10万架次，年旅客吞吐量1200万次，年货邮吞吐量40万，规划停机体60万平方米，拥有40多个机位。己停机体30万平方米，拥有近机位17个，运机位4个，候机站总面积91600平方米，楼前广场停车面积20万平方米，停车位约5000个。对比分析9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积，澳门机场客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1/20。4000米×60米：珠海机场跑道面积，是中国最长的机

7、场跑道。27.7万平方米：停机坪面积，有21个停机位。而澳门机场停机坪只能停靠6架波音747和10架麦道11。17363架次：2000年珠海机场起落总架次，不足设计年航空起降架次数的1/5(10万架次)，是香港新机场全年升降班次的1/10(18万架次)。珠海机场的投资决策失误95.6亿:机场对外宣称的投资总额。1998年香港梁振英测量行给珠海机场的评估现值是110亿元人民币。1997年5月31日深圳机场集团上市时评估后的净资产只有2.97亿元，客运量与货运量均超过珠海机场数十倍的澳门机场是澳门最大的一项工程，机场总投资预算也不过73亿澳门元(约75亿

8、人民币)。95.6亿人民币是1999年全年GDP的1/3，是1998年珠海全年财政收入的6倍(16亿人民币)