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1、科技情报开发与经济SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENT&ECONOMY2006年第16卷第4期文章编号:1005-6033(2006)04-0218-02收稿日期:2005-09-30试谈水利建设项目后评价文辉(水利部山西水利水电勘测设计研究院,山西太原,030024)摘要:介绍了水利建设项目后评价的内容和方法,阐述了我国目前项目后评价的现状,指出通过项目后评价这种反馈机制,可为投资管理体制的进一步完善提供依据。关键词:水利建设;项目后评价;反馈机制;投资管理体制中图分类号:TV51文献标识码:A为了对工程项目加强管理,水利部发布了《水利工程建设项目管理峡工
2、程,移民搬迁约84万人口,相当于一些小国全国人口)。移民工作难规定的通知》,水建[1995]128号文中规定“:水利工程建设要严格按照建度大,遗留问题多,是后评价工作的重点。设程序进行,水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报1.8社会影响评价告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶社会影响后评价包括社会经济、文教卫生、人民生活、就业效果、分段”。建设项目后评价就是对已建成的工程项目进行回顾和评价,分析项配情况、群众态度等内容。由于此项评价有很多指标难以量化,需深入调目实际情况与预测情况之间存在的偏差及原因,从而吸取经验教训,并查,听取广大群众及各
3、阶层人士的意见。针对存在的问题提出切实可行的措施和建议,以便改善经营管理,进一1.9结论和建议步提高其经济效益,减少其负面影响;同时借以改进在建项目、指导待建在上述各项评价的基础上,对项目给出实事求是、公正科学的总结项目,提高投资效益和决策管理水平。评价,除了正面总结外,对不足之处,具有负面影响因素的,要提出建议和具体措施。1后评价的内容2后评价的方法由于水利工程是国民经济的基础产业,对社会和环境的影响巨大,其内容也很复杂。后评价的方法主要是对比法,即前后对比和有无对比。对比法的关1.1概述键是有关指标要确保可比性,例如,前评价时采用了内部收益率指标,后概述的主要内容是介绍工程的概
4、况。一般包括:工程的地理位置,控评价时也应计算项目的实际内部收益率。其数据资料大部分都是项目准制流域面积,工程的主要功能及其规模大小、工程建成后带来的社会效备、建设、投产运营等过程中的实际数据。对这些数据既要进行符合实际益和经济效益。的合理计算,也要进行全面深入的科学分析。1.2社会经济评价2.1社会经济后评价和财务后评价的方法在做经济评价时,首先要对固定资产进行价值重估,才能更符合实社会经济后评价和财务后评价在原则上可采用水利部1994年3月际情况,因为原来投资或固定资产原值已不能反映真实价值。计算内部发布的《水利建设项目经济评价规范》SL72—94所提供的方法和评价参收益率、净
5、现值和效益费用比时应以实际发生的历年财务年费用、效益数、系数。经济评价是具有理论性、预测性的前评价;而后评价是着重已流程为基础。经发生的实际情况,一切需从实际出发。如流动资金和年运行费均以历1.3财务评价年账面值按价格指数换算为基准年价格后,再换算为影子价格;对固定财务后评价是从经营角度,按实际发生的历年财务年费用、效益流资产还需进行价值重估,才能更符合实际情况,因为原来投资或固定资程,计算内部收益率、净现值。财务后评价应分析水管单位贫困、工程失产原值已不能反映真实价值。折现率可取社会贴现率12%。财务后评价修老化的程度,其目的是提高财务效益,并提出改善运营状况的措施和的单位是工程
6、管理单位,宜按实际发生的历年费用和效益相一致的原则政策建议。所以,财务后评价应是项目后评价的重点。统一采用基准年的价格进行。但由于某些工程在实际上未按规定提取折1.4工程评价旧费和维修费,使工程老化失修。故还应按有关规定的折旧费率、维修费工程评价指对建成的工程所具有的特征和功能进行评价,工程设计率和实际开支的运行费进行准预测性的后评价;为了进一步分析折旧费是否达到目标,决算投资是否超过预算,工程质量是否达到标准。对于水率和维修费率的合理性,有必要根据水利建设项目运行周期长,甚至有利工程,安全运行和质量问题是一个重点,如果评价时存在设计标准偏些工程永久使用的特点,在保证工程设施长期正
7、常运行不致失修老化的低,工程质量差、存在隐患,尤其是大隐患,要提出处理的对策,并作为专维修费率(包括机械设备等的折旧费率),以及合理的工资(现在工资水题立即上报主管部门,以便组织人力、物力及时采取补救措施,确保安全平尚处于低水平状态)和基本现代化的办公费用等的运行费基础上进行运行。由于该项工作专业很强,应请有关专家参加评价工作。实际性的财务评价,从而说明接近合理的实际财务效益和维修费率。财1.5环境评价务后评价的内部收益率可取基准收益率10%。在财务评价中还需注意效现
