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1、·水利经济·北京水利1998年第1期后评价与水利项目后评价吴恒安(中国水利经济研究会)摘要工程项目后评价是对已建成工程项目进行回顾评价,是项目建设的最后阶段,也是固定资产投资管理的重要内容。其目的是总结经验,吸取教训,提高项目的决策水平和投资效益。国外美、英等西方发达国家于60年代后开始后评价工作。世界银行从70年代初对投资项目开展后评价工作,并形成了一整套完整的制度和方法,建立业务评议局机构。国内中国国际工程咨询公司于1988年起着手重点建设项目后评价工作。水利方面起步较晚,于1993年底才开始对丹江口水利枢纽进行全过程
2、评价,以后又对某些水利枢纽、水库、灌区等工程项目进行后评价工作。项目后评价内容可分为全过程评价和阶段性或专项后评价两类,目前我国推行的是全过程评价。中国国际工程咨询公司的后评价内容包括过程、经济效益、影响和持续性四方面评价。水利项目后评价包括社会经济、财务、工程、环境、经营管理、社会、移民和结论建议八方面评价。项目后评价方法多种多样,应参照有关规程、规范、文件等,采用有、无项目对比分析法和预测方法等进行。最后应编写后评价总报告。关键词工程项目后评价水利项目内容方法导,中国国际工程咨询公司和国家开发银行先1概述后成立了后评价
3、局。自1988年以来,先后对工程项目后评价是对已建成工程项目进80多个重点贷款项目进行了后评价工作,取行回顾评价。国家计委《关于深化投资体制改得了很大成绩,对深化投资体制改革,提高项革的决定》中提出的项目建设程序是:项目建目决策水平和经济效益及社会效益方面,产生议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、了积极效果。建设实施和生产准备、竣工验收、后评价。可2国内外工程项目后评价进展情况见后评价是项目建设的最后阶段,也是固定资产投资管理的一项重要内容。其目的是总结经211国外工程项目后评价开展情况验,吸取教训,以提高项目的决策
4、水平和投资本世纪60年代以后,美、英等西方发达效益。国家的财政和审计机构及援外单位,已开始进中国国际工程咨询公司编写的《国家重点行项目后评价工作。美国政府通过法案规定,建设项目后评价暂行办法(初稿)》和《大中1998年以后所有国家投资项目都要进行后评型项目后评价研究报告》中指出:项目后评价价,国会定期举行项目后评价听证会。主管后是在项目建成、竣工验收、并经过一段时期的评价工作的机构,美国是会计总署,英国是财生产运营后进行。为了加强对后评价工作的领政部,加拿大和瑞典是国家审计署,韩国是经·12·©1994-2010China
5、AcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net·水利经济·北京水利1998年第1期济企划院的财政评价局。各国对外贷(援)款展了后评价工作,其中属于电力方面有山东邹项目的后评价,一般都设在政府援外机构内,县电厂、天生桥Ê级水电站等6个项目。评价如英国在海外开发署内设立了后评价局。亚洲后认为上述项目的立项决策是正确的、施工质开发银行设立了后评价办公室。印度、菲律宾量较好、经济效益和社会效益较高,可以达到等国家也开展了此
6、项工作。但是,真正系统全预期的还贷要求,并指出了部分项目存在的问面地进行后评价工作,应属世界银行。题和改进措施,以及进一步提高经济效益的建世界银行从70年代初,就大规模开展投议。资项目的后评价工作,并形成了一整套完整的在水利方面,后评价工作起步较晚。直到制度和方法。其目的是:系统全面地总结其开1993年底才由中国水利经济研究会和丹江口发援助经验。弄清项目成功或失败的原因,以水利枢纽管理局联合组织我国部分水利经济改进世行对未来项目援助的决策和执行。同时专家教授,对丹江口水利枢纽进行了全面的后也为世行向其成员国汇报工作的业绩服
7、务。从评价工作,并于1995年9月提出了后评价研实践看,世行项目后评价工作是成功的。究报告。在水利部有关部门的组织领导下,从在组织机构方面,世行内部建有“业务评1994年11月开始,先后开展了一些水库灌区议局”,直接对银行董事会和行长负责,不受的后评价工作。先后提出了报告,总结了经验干扰地独立进行工作。世行后评价工作分两阶教训,提出结论和建议,为进一步提高各个项段进行,第一步由贷款项目的银行主管人员在目的综合效益作出了贡献。贷款发放完毕后的6～12个月内编制“项目执水利进行后评价的项目不多,经验不足,行报告”,然后由“业务
8、评议局”指定专人通目前还没有主管机构,缺少相应规程、规范,过多种方法,对项目进行客观、公正、全面的因此水利项目后评价工作尚有待加强。评价,写出“项目执行情况审核报告”,连同3项目后评价的内容“项目执行报告”一并上报董事会和行长。“项目执行情况审核报告”一般应包含以下内容:项目后评价的内容大体上可分为两类
