中国农业政策转变评述

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1、万方数据耖觋／姑／经／7t／学／学／授20Q5年2月Jounlal0fSh∞Ⅺ‰ce∞dE(m∞icsuIli咖Feb．，2005第27卷第l期一vd．27№．1嗣嘲中国农业政策转变评述高振宇(中国人民大学财政金融学院，北京100872)[摘要]一个国家所实行的农业政策是与该国经济和农业发展状况相适应的。有关指标表明，我国农业应该采取从剥夺农业向反哺农业过渡的政策。我国财政视角下农业政策的转变过程与实证分析的结论不相一致，据此我们给出了消除这种不一致性的政策建议。[关键词]农业政策；反哺农业；财政支出[中图分类号]F302．2[文献标识码】A[文章编号]10cr7—9556(

2、2005)01—0066—04AComm明tary蚰tlleTr锄sfom砭Iti锄0fChi】唿’sAgdcult吡谢PI)U呵GAOZhen一、rLl(Scll00l0fFimnce&B蚰IdIlg，R肋IninUnive玛蚵0fCllim，Beijhlg100872，CIli腿)A随嘣：hI刊盯tobegearedtothedevelol删0fherec伽咖呵蚰da加c岫，alim’sa西cIll【llralpclucy删dbemms{：嘲nedf而m蚰刚tingtypetoakIck—f曲diI培one．Sincetllereisadi铂伊eemeIIt，iIlthe

3、68calpE髓pec石、伧，bE蜘积mtlle协m娟Ⅲ血r唱pmce鹤0fa一鲥cu：hIal础c)randtllec幽onofthee唧试cal喇8，Ⅱli8鲫搬givesso啦础c)rpn矸旧alst0eHmi眦Ie“sdisa{弘㈣ent．1【eyWords：a酣culturalpoHc)r；b∞k一钕diIlga加cuh呲；∞叩lldi加糟改革开放以来，我国农业的发展取得了举世瞩目的成就，这些成就的取得与政府所实行的相关农业政策是密不可分的。进入20世纪90年代中后期，我国的经济和农业发展进入了一个新的历史阶段。但是，我国的农业问题并没有因为经济发展水平的提高而渐渐

4、消失，而是随着经济的发展呈现出了不同的特征。主要表现是：农业作为国民经济的基础仍然十分脆弱，农业发展中积累的问题也越来越多，与之密切相关的农村、农民问题也越来越突出。农业问题也由此成为全国上下共同关注的最令人棘手的问题之一。造成这种现象的根源何在?政府又应该如何针对这种变化了的形势进行政策转变呢?本文试图从农业问题的一般规律出发，对我国农业政策的判断及转变进行尝试性的探讨，并最终提出拙见。一、农业政策的理论判断(一)农业政策的理论临界一个国家到底实行什么样的农业政策，是根据该国经济及农业发展状况而制定的。那么农业政策的制定有没有一定的衡量指标呢?冯海发的一份研究报告对这一问题

5、进行了系统的阐述。他认为，依据经济发展过程中农业与工业相互关系的演化顺序，经济发展过程可以划分为三个基本阶段。第一阶段为以农补工阶段。这一阶段的基本特征是农业支持工业，工业受到保护，工业化的推进以农业提供剩余为主。第二阶段为工农并重阶段。基本特征是农业不再从资金积累上支援工业的发展，农业剩余仅用于自身的发展，工业的进一步发展则依靠工业自身的剩余积累。第三阶段为以工补农阶段。基本特征是，工业支持农业，农业受到保护，工业部门的剩余以资金要素的形式流人农业，形成了工业对农业的反哺，农业由依靠自身剩余积累的发展转向依靠工业剩余积累的更大发展。经济发展过程中工农业关系由农业支持工业发展

6、转向工业支持农业发展，是一个规律性的演变，具有内在的客观必然性。[收稿日期]2004一ll一20[作者简介]高振宇(19r71一)，男，辽宁锦州人，中国人民大学财政金融学院博士研究生，研究方向是财政学。·66·万方数据咖甄／喊／彩力学／学／搬20Q5年2月J0umal0fsllaII)【iI铀∞ce∞dEcom缸csumversityF曲．，20Q5第27卷第1期v01．27No．1根据对美国、日本和我国台湾省的经验所进行的比较研究，我们可以概括出农业完成为工业提供剩余积累的基本标志和进入工业反哺农业阶段的基本标志，如表1所示。(二)我国的现实《中国统计年鉴(2004)》的数

7、据表明，2003年我国农业总产值占GDP的份额为15．4％，农业从业人口占总从业人口比重为50．0％，城镇人口占总人口比重为39．09％。具有里程碑意义的是，2003年我国人均GDP已经达到1090美元，首次突破l000美元大关。人均GDP突破1000美元标志着我国经济进入一个新的发展阶段。按照上述临界指标进行衡量，目前我国的经济发展已经摆脱了农业剥夺阶段，开始进人由剥夺农业向反哺农业的转变阶段，即农业与工业平等发展阶段。表1农业政策的I临界指标农业产值农业从业人[城镇人口占人均GDP美员项目占总从业人