中国农业政策支持体系构建文献评述

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1、中国农业政策支持体系构建文献评述摘要：当前，中国农业不仅面临粮食数量安全和质量安全的沉重压力，还面临应对全球气候变化、保护土地自然力可持续性，发展低碳农业的新挑战。因而，梳理国内外农业支持政策方面的相关文献，总结其特点和研究前景，对于在低碳经济视角下，构建适合中国国情的农业支持政策体系会提供良好的思路。　　关键词：中国农业支持政策；体系构建；低碳经济　　：F30文献标志码：A：1002-2589（2011）09-0005-03　　　　一、关于农业支持政策问题　　（一）国外的研究　　1.对农业支持政策重要性的认识。对农业重要性以及支持政策重要性的认识，最早可以追溯到古希腊思想家

2、色诺芬。色诺芬在其代表作《居鲁士的教育》和《经济论》中，反复论证了农业的重要性。认为“农业是其他技艺的母亲与保姆，因为农业繁荣的时候其他一切技艺也都兴旺；但是，在土地不得不荒废下来的时候……其他技艺也都将处于垂危的境地了。”[1]重农学派的创始人魁奈的思想。魁奈在其《谷物论》中提出：“问题在于这一切利益的本源,实际是农业。正是农业,供给着原材料,给君主和土地所有者以收入,给耕以利润。”[2]他在划分社会等级时，把农业生产者看作生产阶级，把从事商业和工业的人看成是非生产阶级，充分说明他对农业基础地位的高度重视。　　2.对农业补贴政策的认识。20世纪30年代世界经济大危机之后，农

3、业保护主义迅速崛起并成为世界潮流，农业补贴问题的研究也得到了一定程度的推进。美国《1933年农业调整法》拉开了政府对农业进行长期高强度补贴的序幕[2]。1962年的欧洲共同体开始实施其共同的农业政策价格支持和出口补贴逐渐成为共同农业政策的核心，同时还对生产者进行直接补贴来扶持农业生产，此举对欧洲共同体的农业发展起到了巨大的推动作用，但也产生了贸易扭曲效应。因此欧美国家在农业补贴的问题上开始了长期的争论与冲突。因此一般认为，学术界从这一时期才开始真正把农业补贴作为一个专门的范畴进行规范研究。　　（二）国内的研究　　1.对农业基础地位的认识。邓小平在指导经济建设时，多次强调:“中

4、国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”[3]要求“农业是根本，不要忘掉”[4]，指出“工业越发展，越要把农业放在第一位”。[4]“农业始终是战略产业，粮食始终是战略物质，必须抓得很紧很紧，任何时候都松懈不得。”“[5]现代学者从粮食安全关系到社会稳定、国家政治安全等角度对其重要性进行论述。其中林毅夫教授认为,中国主要粮食品种能够自给自足,短期内,国内粮价可以抵挡国际粮食价格上涨的压力,但中国粮食供应并不是高枕无忧,尤其在国内粮食生产形势悄悄发生变化,有利条件减少,不利因素增多的情况下,粮食安全存在的隐患,应该引起重视[6]。卢锋则对中国粮食状况很乐

5、观,认为“从数据看来，我没有感到现在是世界末日。”[7]甘宣明、刘荷认为粮食不仅是每个人生存的物质基础，而且也是稳定市场、保证国家建设的重要物资[8]。　　2.对农业补贴政策的认识。中国农业补贴政策起步较晚，中国的农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。专家们对该不该补贴农业这一核心问题的认识存在着意见分歧。大多数专家学者比较一致的认为，在发展社会主义市场经济和改革开放的条件下，对中国农业的发展应予以适度的补贴与支持。如刘畅提出：根据国际经验，粮食生产补贴

6、是工业反哺农业、城乡共同发展的起点。60年前的美国、40年前的日本都曾站在这一起点上，完成了国家经济的腾飞[9]。李玉珠的“中国农业需要适度的保护”[10]　　（三）评述　　其一，关于农业的基础性地位的研究，国内外学者从农业对其他产业的影响、支撑作用，农业对社会再生产的基础性作用，农业对增加社会福利，农业对人类生存发展，农业对社会安定和国家政治安全等方面进行了研究。其二，关于粮食生产补贴，大部分的学者都认为应当增加对农业生产的补贴，并从效率的角度、从国家产业布局的角度进行论证。　　二、关于土地养护支持政策问题　　（一）国外的研究　　1.土地养护的重要性。萨伊认为“土地有能力改

7、变许多物质，是他们适应人类使用。没有土地，他们便对人们没有用处，因为我们吃的五谷、果子与蔬菜，和我们用以制造房屋、船只与家具以及作为取暖燃料的树林，都是由土地提供滋养料或帮助生长的液汁。马克思在《资本论》中分析商品中劳动的二重性时，写道：“种种商品体，是自然物质和劳动这两种要素的结合。”“人在生产中只能像自然本身那样发挥作用，就是说，只能改变物质的形式。不仅如此，他在这种改变形态的劳动本身中还要经常依靠自然力的帮助。”[11]说明他和配第一样承认土地、自然力的重要作用。现代学者，基于对土地污染、土地质量