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1、20世纪90年代以来,面对恐怖主义活动日益威胁国家安全和社会稳定的局势,中国政府坚持打击一切恐怖主义的立场,加强自身反恐能力,重视国际与地区合作,努力确保本国的安全与稳定,并在此过程中,逐渐形成了具有自身特点、较为系统的反恐政策。正如原中国外交部副部长王毅所指出的,中国是恐怖主义的受害者叫。中国面临的恐怖主义威胁主要包括:(1)“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西部地区的社会稳定和安全;(2)中国的海外利益不断受到恐怖主义威胁,海外的中国公民和财产遭受恐怖袭击,国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构
2、成潜在威胁;(3)恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区频繁活动,并出现向中国境内渗透的趋势。具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的最大的恐怖主义威胁。“东突”分子以实现建立所谓“东突厥斯坦国”为目的,试图将新疆从中国分裂出去,长期在中国境内、主要是新疆地区从事爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力活动。据不完全统计,1990年至2001年,他们制造了至少200余起恐怖暴力事件,造成162人丧生,440多人受伤。同时,他们还在国外制造了一系列针对中国的恐怖暴力事件。调查表明,作为国
3、际恐怖势力的重要组成部分,“东突”与“基地”组织在武器、物资、培训等方面关系密切。“东突”分子在“基地”组织受训后,除针对中国进行恐怖暴力活动外,或是加入阿富汗塔利班武装,或是参与俄罗斯车臣恐怖主义活动,或是参加在中亚的恐怖主义活动,这些都直接影响到相关国家的安全与稳定,危害到中国的周边安全环境。此外,近年来“藏独”分子的分裂活动也呈现出恐怖暴力倾向,达赖集团中的激进组织,如“藏青会”和“藏妇会”等极力主张开展暴力恐怖活动。可以说,恐怖主义活动已经成为影响中国边疆民族地区稳定与发展的一个重要的不稳定因素。随着中国
4、对外开放的不断扩大和“走出去”战略的实施,对外输出技术与投资增加,人员交流日益频繁,近年来海外中国公民、机构遭受恐怖袭击的事件不断发生。其中有些是明确针对中国公民的,有些则是所在国的种族或宗教冲突间接危及到中国公民和机构的安全。此外,受“9·11”事件以及全球恐怖主义事件泛滥的影响,中国的经济安全尤其是能源通道安全也面临着恐怖主义的潜在威胁。作为中国能源运输“生命线”的马六甲海峡被认为是极易受到恐怖主义攻击的高风险地带,海峡通行一旦受阻,将对中国的能源安全乃至经济发展造成极大的影响。从外部环境来看,中亚、南亚和东
5、南亚都是恐怖事件频发的地区,而且这些地区的一些组织己经逐步进入中国境内,如宗教极端组织“伊扎布特”。从90年代末开始向中国新疆地区渗透,这些对中国的安全构成直接或间接的影响。对中国反恐怖主义策略的思考恐怖主义是一种国际现象,恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的,袭击目标具有不确定性,同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、走私武器、制贩毒品等跨国犯罪密切联系,从而对世界和平与安全构成严重威胁。正是由恐怖主义的特性和自身面临恐怖主义现状所决定,中国十分重视反恐,反对和打击恐怖主义已经成为中国安全政策的重要内容。在反
6、恐的过程中,一方面加强自身反恐能力,另一方面依靠国际合作,以此为前提,中国逐步形成了既符合本国利益,也符合国际社会共同利益的反恐政策。恐怖主义是人类的公敌,各国都主张对其进行严厉打击。但是在如何定义恐怖主义、什么是恐怖主义的根源等问题上,各国的立场和态度差别很大。因此,明确上述问题,确立本国反恐的基本原则和政策,是促进国际合作、采取正确有效的反恐措施的重要前提。近几年来,中国政府发表了一系列关于本国反恐立场和原则的声明,签署了文件、条约等,积极参与到国际反恐的共同行动中。1、关于恐怖主义的定义及根源。如何界定恐怖
7、主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提条件。在2001年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中明确指出,恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何行为,以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为,而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为,并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。“恐怖主义”概念的确定,为维护签署公约各国的安全与稳定
8、、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。关于恐怖主义的根源,中国政府在多种场合明确指出,恐怖主义不仅仅是宗教冲突的产物,贫富冲突、地区冲突、不合理的国际政治经济秩序、社会及经济因素都是恐怖主义产生的重要根源,应以适当方式加以解决。只有根本解决和平与发展两大问题,推动世界各种文明的共同发展,促进全人类的共同进步,推动社会公平与公正,才是彻底铲除国际恐怖主义滋生和蔓延土壤的治本
