中国反恐刑事立法与评析

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1、中国反恐刑事立法与评析摘要：从1997年新刑法的恐怖组织首次入刑，到2001年美国9.11事件之后我国出台的刑法修正案（三），再到2011年中国全国人大常委会通过的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，中国的反恐刑事立法呈现出与国内反恐形势相呼应、与联合国反恐战略相一致、带有鲜明的应急性和从严、从重倾向以及碎片化和不完整性比较明显等特点。未来的中国反恐立法应朝着制定一部统一的和专门的反恐法、更加重视人权保障、贯彻宽严相济、发挥刑法与其他法的互补作用等方向努力。Abstract:TherehavethreesymbolicthingsinChineseanti-terrorismc

2、riminallegislation:criminalcodestipulatedtheterrorismorganizationforthefirsttimein1997,thenaddedseveralarticlesincriminallaadeaspecialdecisionregardingtoanti-terrorismin2011.Aftertheanalysisofthelegislation'scharacteristicsinthisarea,theauthoretotheconclusionsasfolloakeaunifiedandintegratedan

3、ti-terrorismlaoreattentiontothehumanrightsprotection,temperjusticeercy,giveplaytotheotherlainallalegislationpreventivecriminallaanrightsprotection引言一个国家对某类犯罪的理论研究水平与这类犯罪在该国出现的时间及其严重程度密切相关，因为只有当某类犯罪成为一个国家比较严重的问题时，才会在该国的刑事立法上得到反应，1而刑事立法与刑法理论又是一种二元互动的关系。2所以，在刑事法领域，大概以下公式是可以成立的：犯罪引发立法，立法牵动理论研究，理论

4、研究又反过来改进立法和犯罪对策。自2001年美国9.11事件把恐怖主义刻骨铭心地带入全球视野以来，恐怖主义日益成为国内外关注的一个重大学术话题。由于恐怖主义犯罪在中国出现较晚，因而在刑事立法上的反应也较迟，相应地，对恐怖主义犯罪的理论研究较之西方也就带有一定的滞后性。3在1997年之前，我国刑事法学界对恐怖主义犯罪的研究成果寥寥无几；从1997年新刑法增设组织、领导、参加恐怖组织罪之后，对恐怖主义犯罪的研究才开始逐步增多；至2001年美国9.11事件催生以反恐为主要内容的《中华人民共和国刑法修正案（三）》，遂使我国的恐怖主义犯罪研究进入繁荣时期。4本文的目的有二：一是对我国反恐刑

5、事立法的路线图作一描述，以期说明国内外的反恐形势是如何推动反恐立法的；二是对我国反恐刑事立法的特点加以评析，并为未来中国完善这方面的立法提供思路。一、中国反恐刑事立法的简要回顾（一）1997年：恐怖组织首次入刑在中国，恐怖组织作为专门的规范对象始自1997年的新刑法。当时，立法机关鉴于有些地方已经出现有组织进行恐怖活动的犯罪，而组织、领导恐怖活动组织进行恐怖活动的犯罪具有极大的社会危害性，对于社会稳定、公民人身财产的安全都有极大的破坏力，为了有力地打击这种犯罪，新刑法增加规定了组织、领导、参加恐怖组织罪（第120条），并规定，如果犯该罪还实施了杀人、爆炸、绑架等其他犯罪行为的，则

6、要依照数罪并罚的规定处罚。5虽然此前中国的刑法里也有相关罪名能惩治恐怖活动犯罪，如杀人罪、爆炸罪、劫持航空器罪等，但在刑法典里专门规定组织、领导、参加恐怖组织罪，仍然有特别的意义，因为它规定只要组织、领导和参加恐怖组织，无论是否实施了其他犯罪，其本身就是一种犯罪行为，这无疑体现了立法者对恐怖活动犯罪所将造成的巨大危害的高度重视，6因而将刑法介入的时间提前到实际犯罪行为尚未发生、只要旨在从事恐怖犯罪的组织一出现即可。7（二）2001年：9.11之后的刑法修正2001年9月11日，美国发生了骇人听闻的9.11恐怖袭击事件，造成约3500人遇难和失踪。在美国随后发动对阿富汗的军事打击后

7、，其国内又出现多起炭疽邮件（有真有假），造成大范围的恐慌，并波及西方其他一些国家。9.11事件发生后，国际社会迅速加强反恐刑事立法（当然不只刑事法）。事件之后一星期，9月19日欧盟执行机构欧盟委员会即通过两项法案，明确规定了欧洲范围内恐怖主义行为的概念和相关罪行的量刑标准，并首次提出了有助于跨国引渡的欧洲逮捕证制度。9月29日，联合国安理会通过《国际合作防止恐怖主义行为》的决议，并在安理会组建了反恐特别委员会。该决议指出：各国必须采取各种措施防止并消除恐怖活动。随后，英国、美国、