州纪委关于运用监督执纪“四种形态”的调研报告

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1、州纪委关于运用监督执纪“四种形态”的调研报告　　调研报告：州纪委关于运用监督执纪“四种形态”的调研报告　　监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。州纪委高度重视执纪监督“四种形态”的落实和运用，把实践“四种形态”责任落实到各级党委和纪委工作中。　　一、在实践“四种形态”中存在的困难问题　　通过实践，州各级党委、各级纪检监察机关在落实监督执纪“四种形态”方面虽然取得了一定成效，但还存在不少问题和困难。　　（一）落实“纪法分开”要求有差距。在纪律审查工作中，还存在注重盯违法犯罪问题线索，没

2、有把违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神等作为问题线索分析排查的重中之重。　　（二）存在工作制度落实不到位情况。纪检监察机关在落实“四种形态”中，内部机构之间沟通交流不够，在落实问题线索处置工作制度中，制度内在要求理解执行不到位，数据统计出现问题的情况仍时有发生。　　（三）谈话函询力度仍需加强。在第一种形态的运用上，没有一个统一的认识，存在偏差，很多时候轻教育重办案，不能体现第一种形态治病救人的宗旨。对问题线索的处置，习惯于直接核实，较少进行谈话函询。目前虽在处置方式上作了很多努力，但还有待改进和加强。　　（四）乡镇纪律审查工

3、作比较薄弱。十八大以来，县乡纪委纪律审查工作取得了明显成效，消除了自办案件空白乡镇，但部分乡镇纪委无论在专职人员配置和纪律审查工作仍然比较薄弱。　　（五）人员配置和队伍素质仍亟待加强。各级纪检监察机关均存在人手不足的现状，制约了落实“四种形态”时效性。有的对政策研究不深不透，对“四种形态”运用一知半解，遇到复杂疑难案情时，显现出经验不足、业务能力不强的情况。　　（六）队伍思想观念亟待转变。监察委员会成立后，面对新形势新任务，部分纪检干部还不能及时转变思想观念和工作方式，习惯于老一套老做法；对实践“四种形态”整体把握和综合运用能力不足，

4、找不到平衡点；对坚持“惩前毖后、治病救人”方针和严明纪律、挺纪在前认识模糊，对“宽严相济”拿捏不好分寸；少数纪检干部担当意识不强，不愿瞪眼黑脸，在实践运用“四种形态”中有畏难逃避心理。　　（七）党委党组主责意识还需加强。少数领导干部片面认为实践“四种形态”仅仅是纪委的事，用执纪审查代替批评教育，推卸主体责任，导致“算总账”的结局；还有的认为“第一种形态”难出成绩，重惩处轻教育情况仍然存在。　　（八）部分党员干部的思想认识仍需转变。少数党员干部由于对“四种形态”认识不足，认为党组织的提醒教育和纪委的谈话函询是“无事找事”，甚至是“无事生

5、非”；有的认为“四种形态”既要体现全面从严，又要体现“治病救人”自由裁量度过大。　　二、存在问题的原因分析　　存在以上问题和不足，分析其原因主要有以下几个方面。一是长期以来形成的定势思维和惯性思维作用仍然没用彻底消除，转变观念、方式的自身意愿和动力不足；二是少数党组织主体责任意识仍然淡薄，认为党委管的是“大事”，“四种形态”完全是纪委的事，出了问题直接推给纪委了事；三是办案安全压力大，办案人员担心出安全事故，有畏难情绪，客观上给落实“四种形态”形成阻力；四是少数党组织党性观念淡漠，民主生活会、组织生活会查找问题浮在表面，批评与自我批评

6、敷衍了事，没有起到红脸出汗、提醒帮助效果；五是少数党员干部对“谈话函询”的改过机会认识不足，“不领情、不思过”的情况仍然存在；六是全州纪检监察机关干部的履职能力和履职水平亟待加强，在全面从严和治病救人之间如何拿捏把握，运用好纪律戒尺，需要广大纪检监察干部在实践中不断总结经验，提升能力素质。　　三、实践运用“四种形态”的对策措施　　实践“四种形态”，需要各级党组织和广大党员领导干部深刻领会、深度实践。　　（一）筑牢第一道防线，在管住全体上下功夫。一要做好日常基础工作，及时发现苗头，及时提醒教育，防止第一种形态向后三种形态演变。二要勇于担

7、当，落实好第一种形态，关键在担当，发现问题及时处理，尽早解决。三要转变工作方式，盯大事的同时更加注重落细落小，防止“千里之堤毁于蚁穴”。四要把开展主体责任提醒谈话抓牢抓实，继续向纵深推进，向基层延伸，实现提醒谈话“全覆盖”。五要把纪律和规矩挺在前面，监督执纪“四种形态”由管少数向管全面推进，要充分体现全面从严要求，既要防止后一种形态前移，也要防止前一种形态向后演变。　　（二）加强实践和交流，提升队伍素质。一要加强经验交流，相互借鉴，用更好的方式方法落实好监督执纪“四种形态”。二要配强配齐纪检监察干部队伍，为全面推进党风廉政建设“总承包

8、”制打好基础。三要加大纪检监察队伍的业务培训，强化学习教育，在工作中不断完善和规范“四种形态”，在政策水平和谈话技巧上不断提升，在线索研判上认真研究好处置方式，提升业务能力和水平，提高纪检监察干部监督执纪能力。　　（三）