关于推进省直管县改革调研报告

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1、关于推进省直管县改革调研报告　　省委省政府在XXX市与XXX市启动实施深化扩权强县改革试点，已经一年多时间了。为及时总结试点经验，深化和扩大改革成果,近期省委财经办派副主任XXX同志带领两市有关领导，围绕深入推进扩权强县改革问题到河南、河北和浙江等省份进行了调研。在此过程中,结合省外情况,认真审视和剖析两市实行省管县的探索实践，形成了以下几点启示和建议。　　一、做大做强XXX和XXX对于加快我省中部城市群建设具有极其重要的增长极意义。　　中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（201X－2020年）》明确：“要加快培育成渝

2、、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极”，以长春、吉林为中心的吉林省中部发展成为新的规模较大的城市群已经进入国家城镇化发展战略。从中部城市群建设的总体设计方案来看，主要包括长春、吉林、四平、辽源和松原5个市的城市规划区及若干节点县（市、区）组成，涵盖200多个乡镇。当前，我省与发达地区的差距，不仅是产业上的差距，也是中等城市数量、规模和水平上的差距。我省城镇化发展的突出问题：一方面是中心城市严重发展不足，除了长春、吉林两市外，其余6个地级中心城市辐射带动能力、财政支持能力和整

3、体调控能力都非常微弱；另一方面是小城镇的产业集聚效应不明显，全省建制镇中镇区人口超过3万人以上的包括县城在内仅有46个。这样的省情决定了走具有吉林特色的新型城镇化道路，必须以培育中小城市成长为主要任务和重点，把一批经济强县率先建设成为区域性中等城市。　　XXX、XXX两市基础条件较好、发展后劲较足，初步具备了向中等城市发展的基本潜质和必要条件，在财政收入已超过部分地级市水平。XXX作为我省东南部重要的交通枢纽和物流集散中心，在承接长吉和沈阳都市经济圈以及沿海地区产业转移方面都要发挥重要作用。201X年市地方级财政收入可实现21

4、.8亿元，超过通化、辽源、白城、白山等地级城市本级地方财政收入。XXX属于长吉经济圈范围，是我省中部城市群框架内的重要节点城市，小城镇建设很有起色，围绕长春周边的范家屯、大岭等小城镇在产业园区建设、提高人口承载能力方面有了很大进步，具备了向中等城市或卫星城市发展的条件。201X年市地方级财政收入可实现16.5亿元，超过白城、白山等地级城市本级地方财政收入，逼近通化、辽源等市水平。经过几年的快速发展，完全可以将XXX、XXX打造成我省新城镇体系中的重要增长极。到“十三五”期末，我省中部城市群将形成“5+2+11+X”，即：5个区

5、域中心城市，2个新的具有较强活力的中等城市，11个节点县（市），若干新兴城镇组成的吉林省中部城市群落的新格局。　　二、强化加快发展的动力机制建设，充分释放省管县体制的改革红利　　党的十八届四中全会指出：“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革”。实行省直管县是大势所趋，代表了新形势下国家治理体制改革的前进方向，但目前很多地方并不具备全面推进省管县的条件。从目前全国各省新一轮扩权强县改革情况看，已经有16个省份开展“直管型”模式的改革，其中安徽、河南、黑龙江、江苏、湖北、河北、云南、宁夏8个省份为中央试

6、点，吉林、辽宁、广东、贵州、陕西、海南、新疆、四川8个省份为省自选动作。从运行成效上看，各地也不尽相同，但可以讲，以下四种模式不宜实行省直管，直管的实践也是不成功的，更不适于全面推广。　　一是弱县不宜省直管。有的省份选择了一些经济实力弱、边远地区小县份搞省直管。由于不具备区域中心的区位条件,在扩权改革后，县域经济仍然不能得以发展。　　二是经济强省不宜省直管。长三角、珠三角省份地级市实力较强，有能力带动县域发展，市管县对县的发展效果更好，这些发达地区省份,由于中心城市具有带县的经济实力,县里没实行省管的内在要求,愿意留在市管县体

7、制中。　　三是县份多的大省不宜省直管。从省级政府的管理幅度来看，一般认为，省直接管理县市数量40个左右为宜。河南有县级区域109个,在十个县实行省管县试点，目前有些陷入鞭长莫及之困。　　四是不宜省市同管。有些县份经济社会管理权限部分由省直管，但党组织和干部管理仍归地级市，代表省份为辽宁，安徽、广东、贵州、江苏属于此种类型。这种“里一半外一半”、“两个婆婆”的模式，成为基层诟病。　　我省的扩权强县改革，在广度上既没有盲目铺开,在深度上又比较到位彻底。试点的主要任务是通过实施综合配套改革，尽快将两市建设成为综合实力强、发展后劲足、

8、充满活力的中等城市。两市试点工作开展近一年来，省直管县体制优势逐步显现，在扩大招商、提高行政效率、降低交易成本等方面收获了改革红利，经济社会发展步伐明显加快。201X年，XXX市预计实现地区生产总值310亿元，同比增长17%；全口径财政收入40.5亿元，同比增长20%，地方级