青阳县省直管县财政体制改革调研

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1、青阳县省直管县财政体制改革调研青阳县财政局丁学军2011年6月根据省厅统一部署，我县从2004年开始实行省直管县财政体制改革，从我县的情况来看，改革后无论在支出保障上还是在支持县域经济和社会事业发展上均起到了积极作用，县域经济发展质量和财政收入规模都迈上了新台阶，省直管县财政体制改革效果显著。一、调动了县级发展经济的积极性，促进了县域经济的发展。“省克管县”财政体制改革后，由于管理层次减少，县级经济的发展空间增大，为加快发展创造了更好的外部环境。省财政对县财政从政策上、资金上进行了一系列的支持，通过加大一般性转移支付

2、力度，建立激励约束机制，返还省集中增量等方式，充分调动了我县大力发展县域经济做大财政“蛋糕”，分流财政供养人员做小财政供养系数的积极性，有力地促进县域经济的快速发展。我县经济活力明显增强，财政收入快速增长。2010年我县实现地区生产总值42.5亿元，是2005年的2.47倍，人均达1.56万元；2010年全县累计完成财政收入6.5亿元，比实行省直管县体制改革前的2003年增加了45亿元，年均递增32%同时，省财政还出台了一系列支持县域经济发展政策和各项配套措施，注重加强激励约束机制，县财政能从省直管县财政体制中受益的

3、多少，关键看自身发展。我县以此为契机，用足用好体制政策，加快发展，积极培育新的经济增长点，整合财政资源，促进县域经济和工业产业化发展。并且随着自主财力加大，能够挤出更多的资金用于招商引资、工业园区建设、基础设施及重点项目建设，不断推进我县工业经济发展水平。2010年我县实现规模以上工业增加值46.5亿元，是2004年的8.25倍；固定资产投资48亿元，是2004年的7.4倍；全县规模以上工业企业已达156家，以非金属新材料业、机械制造业、有色金属加工为主的工业主导产业基本形成，有力的推动我县经济总量和质量的双提升。二

4、、提高了县级财政保障能力，缓解了县级财政困难。“省直管县”改革前，我县财政收入总量小、支出水平低、债务负担重、财政保障能力差。实行“省直管县”财政体制后，省对下转移支付建立了最低财力保障制度，不断加大专项资金的补助力度，同时随着本县财政收入的不断增长，保障能力显著提高，县级可用财力不断增加，2010年我县按财政供养人员计算的一般预算人均可用财力达到5.5万元（不含专项补助），比实行“省直管县”前的2003年增长近2倍。“省直管县”后,我们将县直及乡镇所有机关事业单位职工工资全部纳入工资专户统一发放,提高了单位公用经费

5、标准,解决了过去为工资,为运转发愁的问题。在保工资、保运转的前提下，致力公共财政，着力解决一些热点和难点问题，集中财力加大对民生、农村基础设施建设、教育、医疗卫生、社会保障的投入，逐步建立农村低保和合作医疗制度，满足县域经济发展的需求，从而形成与县域实际相适应的公共财政框架体系，2010年我县支出达9.53亿元，是实行“省直管县”前的2003年的5.29倍,增支7-73亿元，财政保障能力大大增强。三、提高了资金使用效率，缓解县级资金压力。实行省直管后，县财政的资金调度由省财政直接划拨到县，各种财力性转移支付资金基本能

6、够按时间进度划拨到位，减少了划拨资金的中间环节，每月的调度资金在上旬就能到达，极大地缓解了县级财政资金压力，提高县级财政资金运行效率，确保机构运转和干部教师工资的及时足额发放。民生、“三农”、扩大内需等项目资金都能及时拨付到位。特别在突发公共事件时,省财政能够及时调度应急资金，帮助县级政府开展救灾和处理突发事件，确保了救灾抢险及处理突发事件的及时、有序、有效开展。四、加强了联系和沟通，提升了县级财政管理水平。新的财政体制实现了信息、项目、资金和管理直达县，有效地降低了财政管理成本，少了市一级中间管理环节,减化了工作程

7、序,供需直接对接，上情下达和下情上达更加畅通。另外，县级财政工作得到了省、市两级财政的指导和帮助，省里的很多会议、培训班都直接开到了县级，并月.接通了与省财政厅的信息网络，平时可以通过上网及时接收信息，使我们了解的各种财政信息更及时、更全面，对各种财政政策的理解和掌握也更加到位。省直管县后，省级财政在预算审查、预算管理、数据报送等方面对县级财政工作要求明显提高，从而促进了县级财政管理人员业务素质和工作水平的提高。省财政还选派“省直管县”财政联络员，及时反馈县级财政的实际情况，并实行点对点的指导、督促和检查，有效地促进

8、了县级财政管理水平的提高。同时，作为“省直管县”财政体制改革的配套措施，我县对所属乡镇财政实行“乡财县管"，对村级财务实行“村财乡管”。这两种管理方式实施之后，规范了乡镇及村级财政收支管理，有效控制和化解了乡村债务，进一步巩固了农村税费改革成果，提高了基层的财政管理水平。经过五年“省直管县”财政体制的运行，我县经济和各项事业得到了长足发展，收支