关于基层法院人才流失情况的调查和思考

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1、关于基层法院人才流失情况的调查和思考　　调研报告：关于基层法院人才流失情况的调查和思考　　人民法院作为国家的审判机关，担负着“定纷止争、维护稳定、促进发展”的重要使命，法官在司法活动中代表国家依法行使审判权，履行维护社会秩序，实现社会公平正义的重要职责。近年来，许多基层法院，尤其是县域基层法院出现了人才不断流失现象，影响了审判工作的正常开展，人才工作事关法院工作大局，是法院队伍建设的基础，因此，留住人才是县域基层法院加强队伍建设的关键，是实现“为大局服务，为人民司法”工作主题的根本保证。　　一、基层法院人才流失的现实状况　　自国家2002年起实施统一司法考试的十年间，司考已经成为全国第一考

2、，许多基层法院尤其是县域基层法院，法官断层和人才流失现象就从未停止过。司法部高门槛一刀切的做法，使原来的法院干警措手不及，因无法通过考试导致晋职晋级无望，只好另寻他路；新招录的干警不知法院还有二次考试，只能望考兴叹，两手准备，一旦有机会，就毅然决然的离开法院。县法院人员编制96人，在职76人，有法职人员27人，除去行政领导、综合人员及长期病假人员共11人，实际在审判一线办案的16人，近三年来平均结案1898件，人均结案过百件。2006年至2012年我院通过公务员考试招录干警56人，流失28人，流失率为50%，大量的人员流动，大批的审判骨干流失，对法院审判工作的开展十分不利，严重阻碍了法官队

3、伍职业化建设。　　（一）流失人员具有以下特点：一是年轻干警多，在流失的28人中，20-29岁的21人，占75%；30-39岁的4人，40-49岁的2人，50-60岁的1人，这三个年龄段的人员占25%。其中新招录干警流失21人，老干警流失7人。二是学历高的多，有3人为研究生学历，占11%，其余25人为本科学历，占89%。三是有法职的多，有12人有法职，占43%；7人为书记员，占25%；5人为司法警察，占18%；2人为法官助理，2人为微机员，共占14%。四是去向好的多，考入上级法院及公安机关的有12人，占43%；考入市委组织部、宣传部、民政局等市级国家机关的有6人，占21%；考入县委办、组织部

4、、纪检委等政府机关的有10人，占36%。五是流失人员中男性居多，流失男性干警22人，占79%；女性干警6人，占21%。　　（二）人员结构不合理。县法院定编96人，现有在编人员76人，实际在岗72人，缺编20人，缺岗24人，缺岗人数占编制数的25%。自2002年起，法院的人员编制一直大于在编人数。在编的76人中，有法职的27人，占36%。非法职人员49人，占64%，审书比例为0.6：1，审书比例严重失调。由于缺岗人员较多，有法职的人员较少，致使一些庭室人员过少，如民一庭、行政庭、纪检组、研究室、审管办都是一人庭（室）、二人庭（室），十个业务庭中，只有刑庭能组成合议庭，其余业务庭如以普通程序开

5、庭必须借人组庭。法官队伍老化，审判力量不足，法官断层问题严重。从法官的年龄结构来看，县法院法官平均年龄48岁，50岁以上的法官12人，占44%；40-49岁的法官14人，占52%；30-39岁法官仅1人，占0.04%，全院没有一名30岁以下的法官。2002年实行统一司法考试以来，县法院先后有59人报名参加考试，但十多年来仅有12人通过考试，平均每年通过1人。按目前实行的女55岁、男60岁的退休年龄规定，5年内，县法院还将有12名法官到年龄退休，法官年龄结构严重失衡，且空缺的审判岗位无法及时得到补充，审判力量明显不足，法官断层问题严重，必将影响审判工作的正常进行。　　（三）队伍建设难以稳定。

6、法院每年都招录新干警，每年都有干警大量流失，新单位工资高、待遇好、晋升快，是不争的事实，与其相比，人心思变，加之司法考试通过率低，新招录的干警大多家在外地，亲戚朋友等人脉资源也在外地，导致许多人无法安心工作。我院35岁以下干警每年都积极准备参加公务员考试，公务员考试通过率远远高于司法考试通过率，法院人员状况已经陷入了招录——培训——流失——再招录——再培训——再流失的怪圈。法院成为年轻人获得更好工作的跳板，成为许多单位的人才培训基地。老干警年龄大，接受新知识能力差，流失的机会不多；年轻干警不安心本职工作，一心向外。法院的专业性非常强，新老两支队伍的这种状况还在延续，而且越来越严重，法院队伍

7、建设的根基不稳，已经对基层法院法官队伍职业化建设造成极大影响。　　二、基层法院人才流失问题的原因分析　　基层法院人员严重流失作为一种现象出现，必定有其与之相关联的内在原因。因此，认真研究这一现象的内在原因，是解决当前基层法院人员流失问题的基本前提。通过几年的观察和总结，笔者认为导致基层法院人员流失的原因主要有三个方面：　　（一）基层法院待遇低，是留不住人才的根本。一是政治待遇低。长期以来，法院、检察院在“一府两院”中的宪