关于基层法院人才流失与法官断层的几点思考

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1、关于基层法院人才流失与法官断层的几点思考一、法院面临人才流失和法官“断层”两大问题根据某基层法院数据统计，2002年-2007年该院新增加36人，调出17人，其中非组织调动的有13人，组织调动4人；9名调入党委党政府机关，5名调入上级法院，3名调入同级法院。2002年该院法官人数22人，2002年以来新补充法官14人，减少法官10人，现有法官26人，2002年该院结案数1279件，2009年结案数2420件，7年内，案件受理数番翻，而法官总数却只增加了4人，案多人手的矛盾日益凸现，2008年4月以后诉讼费的降低，人才流失与法官断层已

2、经成为法院内部急需解决的两大问题。二、法院人才流失和法官“断层”原因及分析法院人才流失和法官断层现象的出现无疑是给法院的队伍建设敲响了警钟，因此，及时并积极探寻原因、研讨对策成为必要和当务之急。（一）基层法院人才流失原因及分析一是注：以上数据统计范围仅限于公务员编制人员案件数量不断攀升，利益需求向多元化发展，社会矛盾复杂化，案件审理难度增大，审判执行工作任务繁重，法官工作强度很大。与此同时，法官面临着来自各方面的监督，受到各种关系的干扰，担当兼顾法律效果和社会效果的重任，部分法官的人身安全也受到威胁，法官承受着极大的身心压力。在这种

3、情况下，法官队伍步入一种模式，即经济条件不理想—心理不平衡—办案“不求有功，只求无过”—负担重、办案效果不佳。法官压力大和待遇低的不对称性，极大削弱了法官职业的吸引力，使优秀人才不愿选择法院。二是政治待遇上，由于法院的正、副科职级受比例限制和同级组织、人事部门控制，再加上现有的政策并未向法院倾斜，很多优秀法官，工作十几年都不一定能解决正、副科职级待遇，许多干警选择政府部门或是上级法院，以期获得更好的发展。（二）法官断层原因及分析内部原因：由于法院内部机构的设置，有的法官不得不从事行政事务性工作，这就使得原本就不足的审判力量更趋紧张，

4、不得不借助人民陪审员的力量来开展审判业务审理案件。外部原因：“高标准”的进人制度挡住了法院的新生力量。一是就任法官的条件难度加大，一定要通过全国统一的司法考试合格后方能任命，很多干警只能做一般行政事务。二是法院用人实行“凡进必考”，进入法院要参加公务员考试，只有通过了公务员考试才能迈进法院的大门，一定程度上也阻却了一部分人的进入。三是现行的“离”、“退”休制度，造成法官资源的浪费，也加剧了法官的“断层”。由于现行制度实行干部退休、退养年龄“一刀切”政策，根本未考虑法院法官队伍“断层”的现实，也未考虑审判岗位的特殊需要，只要到了年龄，

5、统统都得“下”。三、解决基层法院人才流失和法官“断层”问题的政策建议（一）解决人才流失的政策建议注：以上数据统计范围仅限于公务员编制人员一是地方党委、法院党组要高度重视法院人才流失现象，树立和强化人才忧患意识。关键在于能否建设一支高度职业化的法官队伍，地方党委和法院党组目前和今后相当长时期内一个重大而紧迫的任务应当是吸纳、留住、培育和重用高素质法律人才，建设职业化的法官队伍。二是强化职业保障。正如需要专为法官制定《法官法》一样，对法官的考核、任免、调查、追究等也要司法化、专业化、程序化、法治化，要建立这样的职业化的监督和保障机制，最

6、好是设立独立的专业性的法官考评管理委员会来依法履行监督和保障职责，非经法定事由、法定程序和法定机构，法官不受调查，不得降职、免职。三是提高法官的物质待遇。具体做法：（1）改变法院经费供给模式，地方各级法院经费由中央或省级财政统一保障，不再实行“分灶吃饭”的财政供给模式。（2）逐步实现法官工资由国家统一标准、统一负担，法院业务经费、其他经费由省级财政负担的保障体制。（3）在新的经费保障体制未形成之前，中央财政要加大对基层法院的工资经费，办公办案经费支付力度。（4）在法院内部完善法官职业监督和职业安全保护制度，确保法官非因法定事由不可更

7、换或者受处分，维护法官职业权利。四是切实提高法官政治地位和社会地位。无论是政治层面，还是公民社会，都要象追求和崇尚公平正义那样，尊重和维护法官的地位和权威。五是注：以上数据统计范围仅限于公务员编制人员摒弃行政化的审判管理方式，遵循审判规律，优化人才智力资源，按照职业化、专业化原则配强审判主体，从制度机制上促使和保障审判主体依法自主行使审判权，让内在的健全的审判管理流程和法定程序制约和监督审判主体公正司法，院、庭长和审委会要更新观念，转变职责职能，改进监督管理方式。（二）解决法官断层的政策建议一是增加法院编制。法院系统案多人少、审判力

8、量不足的矛盾将越来越突出，解决法官断层问题必须补充法官后备人才，招录或选调一批年轻骨干充实法院队伍，并把精力放在提高法官素质，提高审判工作水平上。二是重视法官后备人才的培养。司法考试制度使法官断层的现象凸显出来，但是司法考试制度是提高