基层工商队伍执法情况的调查和思考

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3、商队伍执法情况的调查和思考 为能对基层工商部门执法情况有一个理性的认识，电白县工商局于2003年初对县内工商执法情况作了一次调查。从调查中发现：一、经济水平总体发展不快，企业经营情况从年检中反映不是很好，就业形势不容乐观等等。这种现象直接导致了很多违法经营行为增多。例如：由于下岗人员多，做生意难，促使了无照经营者的增加；通过生产、销售低成本的假冒伪劣商品去谋取尽可能多的不法利润等等(有时，这些违法经营行为的目的仅仅是为了过上最普通的生活)。二、经营者的法制意识淡薄，各种违法经营行为随处可见，如无照

4、经营；擅自发布户外广告；企业个体户使用字号名称不规范；未亮照经营等等，不一而足，而且很多违法行为是屡禁不止，普遍存在。三、消费者自我维权意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从各地查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的。消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，普遍存在”事不关己高高挂起”或”为了那么点吃亏，何必去较真”的思想，影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。四、目前，熟知工商管理法规的生产者、经营者、消费者还不多，对工商执法人员依法监督管理市场不够理

5、解。部分消费者还认为工商人员只是收管理费的；当工商人员执法时，一些违法经营者暴力抗法，或者采取请客送礼、托人说情等手段干扰执法。尤其是在农村工商所，绝大多数干部家住当地，其错综复杂的亲属关系网，束缚了干部的手脚。新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn五、职能错位。它导致的一个结果就是“够着的管不着，管着的够不着”。比如，国家工商总局在《企业登记管理条例》及其细则中，对监督管理的管辖原则进行了明确：首先是地域管辖，其次是级别管辖，再次是授权管辖。但现实中，不

6、管是“三资”企业，还是国有、集体、有限公司，除每年接受主管部门一次年度检验以外，对其日常监管却显得软弱乏力。当地工商所尽管看得见，够得着，却因管辖权的缘故，即使发现问题也无法及时查处。六、法制不完善。从基层执法实践来看，工商行政管理所依据的法律、规章还存在一些亟待完善的地方。例如，《反不正当竞争法》内容很好，可是过于笼统和抽象，不便于操作。它对行政垄断作出了禁止性规定，但在缺乏一个权威的统一执法机关之情形下，很难寄望能够对行政垄断起什么纠偏作用。并且，执法机关不尽统一，工商行政管理机关、物价管理机

7、关以及其他综合性经济部门和行业主管部门都是管理部门，多头执法使得权利享有者往往从部门利益出发而不顾及统筹协调，在追究执法责任时莫衷一是。从２０世纪８０年代初开始，全国人大常委会先后对药品、食品、烟草等产品的监管（来源于新世纪范本网www.fbw.cn)进行专门立法，国务院先后对食盐、农药、兽药、化妆品、饲料等产品的监管制定行政法规。这些法律、行政法规赋予相关部门审核发证权和监管权，却多数没有明确规定工商部门对这些产品的监管权。更有甚者，盐政、烟草、煤气、电力等部门几乎政企一家，行业监管部门就设在自

8、家，往往是自己当自己的“法官”，拒绝监督。七、工商所干部的人员结构、知识水平不尽合理，造成执法队伍锐气不够，后劲不足。具体表现为二点：1是观念问题。由于干部长期从事集贸市场与个体工商户管理，缺乏社会主义市场经济知识和大市场意识，对监管大市场口头上谈谈还可以，真正接触具体问题，就无从下手。2是专业人才奇缺。现在从事基层执法第一线的干部，与现代工商行政管理干部的要求还有很大差距。新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn八、工商行政管理部门主管市场