心得体会——基层工商队伍执法情况的调查和思考

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1、心得体会一一基层工商队伍执法情况的调查和思考为能对基层工商部门执法情况有一个理性的认识，电白县工商局于XX年初对县内工商执法情况作了一次调查。从调查中发现：一、经济水平总体发展不快，企业经营情况从年检中反映不是很好，就业形势不容乐观等等。这种现象直接导致了很多违法经营行为增多。例如：由于下岗人员多，做生意难,促使了无照经营者的增加；通过生产、销售低成本的假冒伪劣商品去谋取尽可能多的不法利润等等（有时，这些违法经营行为的目的仅仅是为了过上最普通的生活）。二、经营者的法制意识淡薄，各种违法经营行为随处可见，如无照经营；擅自发布户外广告；企业个体户使用字号名称不规范；未亮照经营等等，不一而足

2、，而且很多违法行为是屡禁不止，普遍存在。三、消费者自我维权意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从各地查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的。消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，普遍存在"事不关己高高挂起"或"为了那么点吃亏，何必去较真"的思想，影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。四、目前，熟知工商管理法规的生产者、经营者、消费者还不多，对工商执法人员依法监督管理市场不够理解。部分消费者还认为工商人员只是收管理费的；当工商人员执法时,一些违法经营者暴力抗法,或者采取请客送礼、托人说情等手段干扰执法。尤其是在农村工商所，绝大多数干部家住当地

3、，其错综复杂的亲属关系网，束缚了干部的手脚。五、职能错位。它导致的一个结果就是“够着的管不着,管着的够不着”。比如，国家工商总局在《企业登记管理条例》及其细则中，对监督管理的管辖原则进行了明确：首先是地域管辖，其次是级别管辖，再次是授权管辖。但现实中，不管是“三资”企业，还是国有、集体、有限公司，除每年接受主管部门一次年度检验以外，对其日常监管却显得软弱乏力。当地工商所尽管看得见，够得着，却因管辖权的缘故,即使发现问题也无法及时查处。六、法制不完善。从基层执法实践来看，工商行政管理所依据的法律、规章还存在一些亟待完善的地方。例如，《反不正当竞争法》内容很好，可是过于笼统和抽象，不便于操

4、作。它对行政垄断作出了禁止性规定，但在缺乏一个权威的统一执法机关之情形下，很难寄望能够对行政垄断起什么纠偏作用。并且，执法机关不尽统一，工商行政管理机关、物价管理机关以及其他综合性经济部门和行业主管部门都是管理部门，多头执法使得权利享有者往往从部门利益出发而不顾及统筹协调，在追究执法责任时莫衷一是。从20世纪80年代初开始，全国人大常委会先后对药品、食品、烟草等产品的监管进行专门立法，国务院先后对食盐、农药、兽药、化妆品、饲料等产品的监管制定行政法规。这些法律、行政法规赋予相关部门审核发证权和监管权，却多数没有明确规定工商部门对这些产品的监管权。更有甚者，盐政、烟草、煤气、电力等部门几

5、乎政企一家，行业监管部门就设在自家，往往是自己当自己的''法官"，拒绝监督。七、工商所干部的人员结构、知识水平不尽合理，造成执法队伍锐气不够，后劲不足。具体表现为二点：1是观念问题。由于干部长期从事集贸市场与个体工商户管理，缺乏社会主义市场经济知识和大市场意识，对监管大市场口头上谈谈还可以，真正接触具体问题，就无从下手。2是专业人才奇缺。现在从事基层执法第一线的干部，与现代工商行政管理干部的要求还有很大差距。八、工商行政管理部门主管市场监督管理和行政执法的权威地位尚未确立。其一，迄今为止，确定工商行政管理部门市场监管和行政执法地位的，仅见于国务院的“三定方案”，而没有法律意义上的确定。

6、"三定方案”不是法律，不可能对工商行政管理机关进行定性和定位，并予以强有力的法律保障。事实上，法律、法规赋于工商执法和监督职能更多地体现在对实物商品市场的监管上，对无形市场、要素市场以及一些重要的专业性市场并没有过多的监管职权，缺乏整体介入监管的依据。其二，与其他有关职能部门在市场监管执法方面的职责没有明确界定。工商行政管理部门作为综合性的市场监督管理机构，主管社会主义统一大市场的“主管”地位和职责并没有突出，在职能体系中与其他专业性的监管机构事实上处于同等甚至低于其他执法部门的地位，许多本应介入的行业、领域，由于法律法规无明确授权或有关行业管理部门与垄断经营部门的排斥而无法介入。此项

7、调查同时亦给了我们很多的启发，结合工作实践，本人就如何改善基层工商行政管理机关的执法能力提几点想法：一、要抓住工作的重点、难点和社会热点。作为改善执法环境，树立工商形象的突破口，并以此带动其它工作的开展。在调查中，对于工商机关是否有"打击假冒伪劣"职能回答"有”的占调查者的80%,这一方面说明群众对假冒伪劣产品深恶痛绝，另一方面也说明工商机关查处假冒伪劣深得人心，取得了成果。所以我们要结合当地实际加大执法力度，大力查处与群众利益息息相关