中国旅游环境政策的演变与思考

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1、中国旅游政策环境的演变与思考摘要：旅游业是世界上发展势头最为强劲且持久不衰的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”，在世界经济中扮演重要角色。在当今的世界，无论是发展中国家还是发达国家,几乎都在积极支持发展本国的旅游业。自改革开放以来,我国政府颁布了一系列旨在推动旅游业发展的政策,促进了我国旅游业基本实现从“事业型”向“产业型”的历史性转变,旅游业已经成为我国国民经济中发展速度最快和具有明显国际竞争优势的产业之一。本文主要分析了我国旅游业不同阶段的形势阶段以及政策背景，并从中找出旅游发展政策变化的原因，最后将对旅游业发展现状进行总结，并提出展望。关键词：

2、旅游；政策环境；演变；展望一、不同阶段旅游业的形势背景与政策特点（一）产生阶段从20世纪70年代末到80年代末的10年间，是其发展历程的产生阶段。这一阶段，在党和国家领导人的重要讲话中，在国务院和有关部门的文件中，相继出台了一系列关于加快我国旅游业发展的方针政策。20世70年代末到80年代末的这十年间，不管是党和国家领导人还是旅游相关部门都把旅游业当作是重要的创汇产业，而党的旅游方针政策的重点也是尽快补充外汇短缺，把旅游业当作经济产业来办。另外，在这一时期，在邓小平旅游经济思想的指引下，我国旅游业也实现了从事业接待型向经济创汇型的转变，形成了新的国

3、民经济增长点，并取得了举世瞩目的成就。（二）形成阶段从20世纪80年代末到90年代末的10年间，是其发展历程的形成阶段。在这一阶段，伴随着我国国际地位的提升、人民群众生活水平的提高，旅游业被作为新兴产业纳入国家经济社会发展的重点行业，而且对旅游经济理论的研究也进入高潮，为我国旅游业的快速发展起到了重要的理论指导作用。20世纪80年代末到90年代末的这十年间，党的旅游方针政策的重点已经不仅仅是把旅游业当作是重要的创汇产业。这一时期，不管是党和国家领导人还是旅游相关部门都开始认识到旅游业在拓宽消费渠道，扩大就业门路，带动相关产业和文化事业发展，繁荣和促

4、进地方经济社会发展等方面的综合功能，提出把旅游业培育成为新的经济增长点和扩大内需的重要手段。在党和国家有关加快旅游经济发展的方针政策的指引下，各级政府相继把旅游业纳入国民经济和社会发展计划当中去，明确把旅游业作为支柱产业、重点产业来培育和发展，大大推动和促进了我国旅游业的发展。（三）发展阶段迈进21世纪，我国进入了全面建设小康社会和构建和谐社会的新时期，旅游业的发展迈进了建设世界旅游强国的新阶段。特别今年又是“十二五”的开局之年，是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放、加快旅游业

5、发展的攻坚时期。因此，根据旅游业发展在新时期、新阶段的新目标和新任务，党和国家领导人、国务院和旅游相关部门相继出台了一系列推动我国旅游业发展的新方针和新政策，促进了我国旅游业的进一步完善和发展。进入新世纪，国际经济环境和国内发展环境发生了重大变化，国家把发展旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业。而党的旅游方针政策也把重点放在树立大旅游观念，实施精品战略，加强横向联合，严格保护旅游资源和环境，弘扬民族优秀文化，加强社会主义教育，促进国际经济文化交流等加快旅游业发展的指导思想上来，围绕旅游工作的重点，争取早日进入世界旅游强国之列。一、旅游发展政策

6、变化原因分析　（一）中国旅游发展的基本特征(内部原因)　　从当前来看，中国的旅游发展有这样几个明显的特征：　　从市场来看，国民旅游成为主体，也成为关注的焦点。在国内，政府一系列措施促进国内旅游消费，促进国内旅游的发展；在国外，国际社会关注中国的焦点从“中国旅游”转向“中国旅游者”。中国的大众旅游市场在形成并逐渐扩大；国内旅游与入境旅游市场的消费需求重合度在扩大；无论是国内旅游还是出境旅游，都开始关注市场细分，关注不同市场的特定需求；　　从供给来看，公共服务体系的建设在加快，旅游发展的外部环境在不断改善；旅游产品的开发向多元化扩展，产品的个性化被认识

7、，多元化与个性化的加强以满足不同市场的特定需求。满足于大众市场、特种兴趣市场和高端市场等不同需求成为企业竞争的关键。　　就产业发展来看，硬件强于软件，设施强于服务，人力资源不能适应产业的发展。本土化与民族品牌仍然处于劣势，产业融合仍然是一种概念，而“走出去”依然停留在“口号”或“远景”上。　　从旅游目的地来说，这一概念正在形成，逐渐被接受，但对单体项目的观念依然很强。目的地营销意识在增强，但政府协调乏力，浮躁大于实效，做表面文章多于长期坚实的努力，模仿多于创新，急功近利倾向严重，在重大节事活动中公民自觉的参与度小。　　（二）中国旅游业面对新的机遇和

8、挑战（外部环境）　　旅游业的发展易于受外部环境影响的特质，国内外政治经济形势的变化一定会中国旅游发展产生着影响。进入21世