我国保障性住房政策演变及思考

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1、保��障障障���性性性���住住住���房房本期聚焦文章编号：1009-6000(2009)11-0007-05中图分类号：F293.3文献标识码：A作者简介：汪利娜，中国社会科学院经济所研究员,国家住房与城乡建设部房地产司特聘专家。我国保障性住房政策演变及思考DevelopmentandRethinkingofHousingSecurityPolicyinChina汪利娜WANGLi-na2009年面对美国�融危机导供的普遍的住房�障。特殊�障是致全球经济衰退的挑战，我国政府对少数贫困群体的一种社会救助；果断出台了4万亿元的投资计划，普遍�障是对广

2、大社会成员提高住其中9000亿元将投资于�障性住房消费可支付能力的一种扶持。换房建设,从理论上讲这一举措具言之，普遍性的住房�障制度是社有增加投资、�就业、促增长、改会和谐、经济发展的基石，而特殊善民生等多重功效，但要真正实现性住房�障制度则是为了救助弱势上述政策效应，需要我们对�障性群体，体现的是社会公平与互助,住房的政策目标、�障的对象、�而一个完善的住房�障制度应是特障的方式、资�的来源和土地税收殊性住房�障与普遍性住房�障的优惠政策等进行梳理，从以往的实有机结合。践中汲取经验教训,完善制度设计，政府救助和扶持的�障对象不才能�障其政治的可行性和

3、经济的同，�障的方式也有所不同。从可持续性。�障切入点或方式上讲，又可以将住房�障分为住房供给面和需求面1住房保障和保障性住房的基本概的�障，前者是由政府直接出资兴念建住房并分配给�障的对象，后者住房�障制度最直白地讲就是则是政府通过收入补贴、税收减免、住房领域的社会�障，是政府为弥信用担�、�融扶持等方式增��补市场“失灵”，运用经济、行政障对象的住房可支付能力。和法律手段，以�障满足国民基本尽管住房�障的对象不同、政住房需求所做出的多种制度安排。府救助和扶持的方式不同，但政府2009(12)在一个完整的住房�障体系中，住实施住房�障政策的目标只有一

4、个，房�障的对象，从狭义上讲是对少就是让“人人住有所居”。数低收入、住房困难群体提供的特在我国住房体制从实物分配、现代城市研究殊�障；从广义上讲，是对广大社泛福利向分配货币化、市场化转型会成员以提高其住房消费能力而提的过程中，�障性住房（廉租房、本期聚焦保��障障障���性性性���住住住���房房经济适用房）是政府从供给面入手于城镇居民最低生活�障线和其他费用之后的款项；三是土地出让净实施住房�障的一种方式。其中，“廉需要�障的特殊家庭（军烈属、优收益中不低于10%的比例用于廉租租住房制度是解决低收入家庭住房抚对象、孤老残疾人等），且家庭人住房�障

5、资�。①2困难的主要途径”，是一种游离于均居住面积低于7～8m。2009年，住房和城乡建设部、市场机制之外的特殊性�障；经济2005年国家发改委、建设部制发改委和财政部推出了我国第一部适用房虽由政府组织兴建提供给中订了《城镇廉租房租�管理办法》，廉租住房�障规划。其政策力度和低收入家庭，但需求仍以购房者可规范租�的构成和定价标准，以确细化程度都是前所未有的，这大大支付能力、有偿出售为基础，可视�廉租房租�水平与低收入家庭经加快了廉租房制度建设的进程。为一种政府与市场的混合�障机制。济承受能力相适应。同年，建设部、从廉租房政策的演变和受益群�障性住房的受

6、益对象主要是低收民政部制订了《城镇最低收入家庭体的增加均表明：我国廉租房制度入群体，也应包括部分可支付能力廉租住房申请、审核及退出管理办建设从无到有，成绩显著。这突出不足的中等收入群体，如“夹心”法》，对廉租房的申请资格（需有民表现为：一是覆盖面小、落实难的层。除上述两种�障性住房外，各政部门出具的最低生活�障、救助问题在逐步缓解。2006年全国600地还应从实际出发，因地制宜创新证明或政府认定有关部门或单位出多座城市中，只有55万户居民享受多种�障性住房，如重大工程动迁具的收入证明和本地户口等）、审核了廉租房政策。到2007年，全国廉配套商品房、动迁

7、租赁房、“两限房”、程序和退出机制进行了规范。2007租住房投入近94亿元，超过了历年公营或私营租赁房等。而住房公积年，面对住宅市场高启的房价，国累计安排资�的总和，当年新增廉�制度应是一种覆盖全体城镇在职务院出台了《关于解决城市低收入租房�障户数68万户。2008年新职工的住房储蓄与融资机制，则可家庭住房困难问题的若干意见》，即增廉租住房�障户数250万户，目被认为是一种普遍性的住房�障。国发[24]号文，对廉租房的�障范前，累计廉租住房�障户数将�到围、�障对象、�障标准、�障方350万户，是2006年的6.3倍。2我国保障性住房政策的演变与问题式

8、和资�来源进行了详尽的规范。二是公开透明的资格审查机制我国�障性住房主要包括廉租依据[24]号