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1、我国保障性住房思考No.18.2O11现代商贸工业ModernBusinessTradeIndustry2011年第18期我国保障性住房思考郭航婷(安徽大学经济学院,安徽合肥230039)摘要:保障性住房是保障基本生活条件的住房,是大多数中低收入者的期盼,然而却面临一大堆问题.提出关于保障性住房的几点思考.关键词:保障性住房;政府;思考中图分类号iC93文献标识码:A文章编号:1672—3198(2Ol1)18—0053-011问题的提出由于贫富差距日益拉大,人们对住房的需求层次也开始走差异化路线,而针对中低收入者国家提出了保障性住房建设这一惠及民生的住房保障,力求居者有其房的惠民政策.我国保
2、障性住房的提议及实施细则较发达国家开始较晚,制度体系也较不成熟,存在许多诟病,目前处于正在发展的阶段.(1)地方政府积极性不高.进入21世纪,伴随着"蜗居","蚁族","蜗婚","裸婚"等一系列网络名词的一个又一个的诞生,真实地谱写着老百姓特别是"8O后"的生活现状.面对如此严峻的住房问题,政府一方面没有采取有力措施降低房价,一味打"擦边球",即使在目前中央有意降低房价的情况下,地方政府还是不见有所动作;另一面中央政府早在1998年就已提出加大力度建设保障性住房,至今许多地方政府都无意推行保障性住房建设,这样的悖论,引人深思.(2)房地产商质量造次.2009年8月,北京首个限价房项目——北京海
3、淀区西三旗瑞旗家园两业主装修时,发现两家阳台之间的墙壁酥脆,参与鉴定的昌平区建委两名工作人员,对着阳台墙壁踢了几下,墙上的土便"哗哗?往下掉.另一鉴定人员摇了摇露出的钢筋,发现钢筋与主体墙壁和天花板都没勾连上.这就是后来被媒体称为"墙脆脆事件".并且该事件并不是单一发生的,在经过后期严格盘查中,就北京市410个在施工程中,发现还有三项存在严重质量问题.这样大大小小的事件还有很多,层出不穷.(3)资格确认的难题.由于随着经济的发展较快,收入在不断的调整,原来符合条件的住户可能在几年内,由于收入的变动,带来资格与保障性住房要求的住户收入不符合.这样势必带来需要这些住房条件的人没有享受到政府的优惠.
4、另外,由于监督的不完善,带来的一些高收入者,高官员的寻租行为.(4)未纳入人员的何去何从.还有一个群体,他们一方面想永久地离开农村,不愿返回农村生活定居;另一方面他们在城市却没有家的感觉,找不到融入城市的钥匙.他们就是新生代农民工,主要是出生在农村的8O,9O后,他们较祖父辈受过更高的教育,对社会的期望值更高.外出的经历使得他们早早的认识到城乡的差异,因而他们的根虽在农村却对城市有着无限渴望,可是高昂的生活成本,严格的户籍制度,冷漠的社会歧视等一道道无形的门槛不断粉碎着他们的城市梦.2原因的思考(1)政绩考核的疏漏和目标的冲突.在当前行政体系的整体氛围下,对各级政府部门的政绩考评,事实上存在一
5、个以经济建设为核心,以短期可见效的形象工程为依托,以GDP数据和财政收入为主要指标的考评体系.保障性住房的建设与供给尚未成为政绩目标中的"硬指标".更甚的是,保障性住房的建设,要占用土地资源和财政资金,减少了土地收入和房地产税费收入,与此同时,它也不能带来较大的GDP增长.其次,大量的保障性住房建设与供给,势必要挤占原来用作房地产开发建设的用地,可能会改变房地产市场的供求,有经验表明,每当保障性住房的供应量增加5%,将导致商品房售价降低3左右,这是地方政府不愿看到的,因为很多地方政府把房地产当做支柱性产业,不愿影响到支柱产业的发展.当然,也并不排除确实有些地方政府财力不足的因素,尤其是租赁类的
6、房屋资金回收跨期太长,在没有相应的税收和金融优惠支撑的前提下,地方政府不想也没能力大量建设公共租赁房屋.(2)监管部门监管不足和开发商利益的驱使.保障性住房质量问题令人堪忧,无外乎两方面的原因,一方面监管部门的监管力度不足,没有进行实时跟踪检测.而在交房后,也没有仔细盘查有无漏水,漏电,掉土,配套设施等问题.另一方面,保障性住房的房价基本都是政府统一的,然后根据土地的价格和建设的成本给予开发商一定的收益,相比较商品房而言,利润并不丰厚,因而导致开发商建设时偷工减料,加快工期进程,伺机以最快的速度,以期最大程度的取得利润.政府的"不太在意"和开发商对利益的追逐,最终导致了很多豆腐渣工程的出现.(
7、3)居民收入的不透明和某些部门的以权谋私.收入不透明,使得很多不符合条件的人,隐瞒自己的真实收入,以侥幸心理参与保障性住房的申请,而相关部分由于对居民收入信息掌握不完全,因而造成了某些相对高收入者获得了保障性住房的居住许可.另外,由于社会的某些潜规则,或高收入者的收受贿赂,以权谋私等,使得保障性住房寻租行为屡禁不止,甚至某些政府部门将其归类为单位福利房,优先为公务员而建设.(4)农民工人数庞大和"
