对我国保障性住房制度的思考

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1、对我国保障性住房制度的思考【】如何完善住房保障体系，为弱势群体提供满足其基本生活所需要的住房，乃是构建和谐社会的重中之重。本文定义了保障性住房的概念，分析了保障性住房的作用，并对经济适用房、廉租房、公共租赁房当前存在的问题进行了概括与分析，结合金融与法制对保障性住房制度的改进与完善进行了探讨，提出了建议。　　【关键词】保障性住房；现状问题；完善制度；法制建设　　　　1保障性住房的含义与作用　　1.1保障性住房的含义　　保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性

2、质的住房；又叫政策性住房，主要有经济适用房、廉租房、公共租赁房等几种形式。　　1.2保障性住房的作用分析　　有利于推进住房保障体系和社会保障体系的建设，调节宏观社会结构。住房保障体系也属于我国社会保障体系的一部分，它的成熟对于完善社会保障体系，调节宏观社会结构，促进社会稳定具有重要作用。　　有利于稳定房地产投资增长，支持房地产业健康发展，进而带动内需增长，推动消费升级。　　有利于调控房市，调节房地产市场供求关系，改善供求结构性矛盾，抑制房价的刚性上升，引导房地产市场平稳理性运行。　　2保障性住房现状问题思考　　2.1经济适用房存在问题

3、　　2.1.1经济适用房群体的错位和越位　　经济适用房是国家为解决城市中低收入阶层的住房问题而出台的政策。在我国，经济适用房虽然是面向中低收入人群的，却阴差阳错照顾了中高收入者。　　2.1.2经济适用房准入和退出机制不健全　　经济适用房只确立了一个简单而粗略的经济适用房建设和交易指导办法，并没有相应地建立一套完备、细致的操作模式、监管办法。经济适用房在销售过程中面临资格审查，由于机制不完善，无法对申购者进行详细的身份审查，所以申购者可能用虚假资料骗购经济适用住房。退出机制的制定同样比较迫切。　　2.2廉租房存在问题　　2.2.1资金和

4、出资主体不明确。廉租房的三大资金，即:地方财政中的廉租住房保障资金;住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的费用;土地出让净收益中不低于10%的比例用于廉租住房保障基金。在这几个资金中，各个主体的出资不明确，有互相推诿的嫌疑，使得廉租房的建设会有一定的停滞。　　2.2.2廉租房空置。由于生活成本以、服务和配套设施跟不上以及房屋质量等问题，廉租房出现了“空置”的现象。　　2.2.3廉租房的“出界”。部分最低收入家庭申请不到廉租房，出现“应保未保”现象，导致廉租房“出界”，违背了廉租房建设的初衷。　　2.2.4廉租房的准入和

5、退出机制不完善。低收入者需要廉租房这种比较适合自己的租住方式，但是却没有资格；目前由于我国居民的就业多样性和收入多样化，使得个人的收入没有办法详细界定，收入状况审查难度大。　　2.3公共租赁房存在问题　　2.3.1公共租赁房的覆盖面过于狭窄　　现行的公共租赁房还远远不能满足社会上“夹心层”的需求，各地都处于一种探索阶段，需要政府加大投入，延伸公共租赁房的覆盖范围。　　2.3.2建设速度偏慢，轮候时间过长　　2.3.3公共租赁住房的管理机制尚待健全，退出管理、物业管理等管理机制不健全。现在仅仅是停留在开工建设阶段，物业管理以及租住户的退

6、出管理机制和监管服务都需要健全和完善。　　3改进和完善我国保障性住房制度的建议　　3.1确立政府管理体制　　3.1.1明确和建立各级政府的住房保障决策委员会　　建立政府直属的住房保障委员会，其主要职能是制定本地区的住房发展计划，和住房保障性法律、法规、规定、政策等，依法协调各部门的住房保障职能和责任，监管和保证本地区的住房发展计划和住房保障政策的实施。　　3.1.2建立专门的政策性住房金融机构　　住房金融机构在国家解决住房问题上起着重要的作用。政策性住房金融机构主要是为解决中低收入阶层的住房问题而设立的。我国目前除公积金具备初步的政策

7、性金融机构雏形外，还没有建立类似的政策性金融机构，对于解决中低收入阶层的住房贷款困难问题非常不利。　　3.2构建符合我国国情的住房保障的财力保障机制模式　　构建符合国情的住房保障的财力保障机制模式是能否促进城镇住房保障制度的政策目标实现的关键。总体来看，在我国现行的住房保障财力保障机制的资金主要有四类：一是财政预算安排，二是专项国债，三是土地出让金，四是其他，包括住房公积金贷款和商业银行贷款等。可以根据城镇住房保障支出的特点，将住房保障财力保障模式划分为资本性支出和经常性支出两类不同的财力保障模式。同时强化公积金制度，强化公积金的强制

8、储蓄力度；建立非营利性的政府住房金融机构作为商业住房金融机构的补充。　　3.3健全住房保障法制建设　　制定专门性的住房保障法律，明确住房保障的目的、目标，政府与组织管理机构的权利、责任、义务，确定住房保障的融资方式和资金