大纲 中国政府学

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1、课程研究对象:本门课是一门对当今中国（中华人民共和国）的政府以及相关问题进行研究的学科　　课程重要性:政治学、公共管理学等专业重要的基础课程　　先修课程及后续课程（或相关课程）:本课程是在学生学习了一定的公共管理的基础课程的基础上开设的。预修的相关课程有《政治学基础》、《公共管理学》、《社会学》等。　　课程性质:必修。　　第一章导论　　第一节政府　　一、一般意义的政府　　二、国家机构的政府　　三、非国家机构的政府　　第二节政治　　一、马克思主义政治观　　二、中外历史上的政治观　　三、中外近现代的政治观　　四、当代中国学者的政治观　　第三节中国政府与政治

2、　　一、当代中国政府与政治的历史演变　　二、关于中国政府与政治的研究状况　　三、当代中国政府与政治的研究体系和方法　　四、研究中国政府与政治的意义　　第二章　　宪　法　　政治制度构建的法律基础　　第一节宪法的概念　　一、涵义　　(一)宪法词义演变（自学）　　（二）宪法的界定　　1.界定：　宪法：是调整国家机关与公民之间的权利义务关系和国家机关相互之间关系的国家根本法，旨在规定国家基本政治制度，政府的组成、职权、职能，活动原则，公民权利义务　　2.宪法与其它基本法律(了解)　　二、宪法的特征　　（一）宪法具有法的一般特征　　①社会行为规范②国家意志性③国

3、家强制性④权利义务性　　（二）宪法是根本法，具有普通法所不具有的特征　　1．宪法规定国家最根本、最重要的问题。　　2．宪法的法律效力最高　　(1)宪法是制定普通法律的依据，普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背。　　(2)宪法是国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。　　3．制定和修改的程序比其他法律更加严格　　三、宪法的性质　　1．宪法是政治力量对比关系的集中体现　　(1)本国的政治力量对比关系是制定宪法的基础　　(2)政治力量对比关系变化是影响宪法内容的重要因素　　(3)宪法全面、集中地体现各种政治力量对比关系　　2、宪法是民主制度法律化的基

4、本形式　　3、宪法是公民权利的保障书　　4、宪法是国家权力的合法性依据　　第二节　新中国宪法的产生和发展　　一、中国人民政治协商会议共同纲领　　二、五四宪法　　（一）“五四宪法”的背景　　1、经济、社会结构的变迁　　2、《共同纲领》建构的政治架构已不能适应新的政治发展的要求　　（1）所建立的政权的性质已不能适应变化需要　　（2）政权的合法性问题　　（3）建立人大制度的条件日益成熟　　（4）意识形态的社会主义化　　（二）五四宪法的立宪目的　　（三）“54宪法”的内容和创新　　1.54宪法以“共同纲领”为基础　　　2.54宪法又是“共同纲领”的新发展　　(

5、1)宪法结构更合理　　(2)宪法内容新发展　　(3)指导原则完善　　（三）“五四宪法”的制度缺陷　　1.立宪目的与现代宪法的基本价值和功能存在偏离　　2、宪法“宣言”色彩过浓，实现性不强　　三、　七五宪法39　　四、　七八宪法　　五、八二宪法　　(一)八二宪法的制定背景　　　（二）82宪法特点　　(三)“八二宪法”的修改　　(一)八二宪法的制定背景　　　1978年12月党的十一届三中全会召开，实现了工作重心的转移，使社会、政治、经济生活出现了巨大的变化。　　政治：国家政权民主化建设进程重大发展　　县级以上的地方各级人大设立了常委，各级革命委员会改为人民

6、政府　　经济：农村经济体制改革突破性进展　　农业生产力获得解放，农民生活得到了显著改善;　　理论：1981年中共11届6中全会通过的“关于建国以来党的若干历史问题的决议”等，全面总结了建国30多年来社会主义革命和建设的经验，澄清了被“文化大革命”搞乱的理论和思想　　（二）82宪法特点　　①制定方式上，采用全民讨论　　②文字和结构得到改进　　②文字和结构得到改进　　(三)“八二宪法”的修改　　1.1988年《宪法修正案》　　第1条修正案　　第11条增加规定：　　“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私

7、营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”　　第2条修正案　　对第十条第四款，将“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”　　修改为：　　“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”　　1993年《宪法修正案》　　要点：　　l将“社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义的理论”和“坚持改革开放”等提法写进宪法序言；　　l用“社会主义市场经济"取代"计划经济”；用“国有经济”、“国有企业”取代“国营经济”、“国营企业”；　　l删去“农村人民公社”的提法，

8、确立“家庭联产承包为主的责任制”的法律地位；　　l将县级人大每届任期由三年改为五年。　　3、中