河北邯郸肥乡县探索农村社会养老新模式

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1、河北邯郸肥乡县探索农村社会养老新模式创建农村互助幸福院河北省民政厅邯郸市肥乡县辖2镇7乡、265个行政村，35.6万人。全县60岁以上的老年人有4.38万人，其中无儿无女的“五保”老人、鳏寡独居老人、子女外出务工经商后的留守老人共计1.2044万人，占全部老年人口的27.5%。近年来，针对农村留守老人、独居老人和失能、半失能老人逐年增多的现实问题，大胆实践创造性地探索出了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村社会养老新模式，走出来一条具有肥乡特色的农村养老新路子。一、关爱农村老人，积极探索农村养老新模式居家养老是我国的传统养老模式，但随着经济社会的发展变化，家庭子女已有由从前

2、的3-5个减少到1-2个。同时，由于农村部分青壮年外出务工经商，导致农村留守老人、独居老人数量逐年增多。我省邯郸市肥乡县前屯村，总共1510人，60岁以上老人147人，其中独居老人35人、留守老人25人，占全村老年人总数的40.8%。这些老年人多数独自生活，居住条件较差，精神生活贫乏。2008年，为使农村老年人老有所养、老有所乐，结合村里实际，尊重传统习惯，探索实施了“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”的农村养老工作模式——农村互助幸福院。集体建院，即由村委会筹资对村集体闲置房屋进行整修改造，建设互助幸福院。村集体承担水、电、暖等日常开支。集中居住，即本着子女申请、老人自愿原则，

3、凡年满60周岁、生活能够自理的独居老人，由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”可自己提出申请，村委会研究同意后入住。自我保障，即入院老人的衣食和医疗费用由老人及其子女自行承担；“五保”老人生活费用由县财政承担。互助服务，即由年龄较小的照顾年龄较大的，身体较好的照顾身体较差的，彼此协助，共同生活。集体建院，解决了农村养老投入这个难题；集中居住，由于习惯相近、志趣相投、具有共同语言的老人生活在一起，解决了他们缺乏精神慰藉，孤独寂寞的现实问题；自我保障，帮助子女实现了赡养父母的心愿，保证了幸福院的正常运行；互助服务，减少了管理人员，降低了幸福院经营成本。这种养老模式既有敬老

4、院等社会化养老模式的特征，又符合传统的居家养老习俗；既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女赡养老人提供了平台；既解决了老人独居孤独、生活寂寞的烦恼，又为子女外出务工、发家致富解决了后顾之忧，进一步解放了农村剩余劳动力，“抱团养老，就地享福”，赢得了广大群众的青睐和好评。二、坚持因村制宜，大力推进互助幸福院建设互助养老模式，深受农村老年人的欢迎。为推广这一农民自己创造的养老模式，满足农村广大农村老年人的要求，在总结完善的基础上，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的工作原则，大力推广互助幸福院建设，截至目前，肥乡全县建成20家互助幸福院，总床位达到395

5、张。“村级主办”就是村委会是农村互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体；“互助服务”就是不配备服务人员，实行共同生活的老人之间互相帮助、互相服务；“群众参与”就是组织、动员村民和社会力量及志愿者，参与农村互助幸福院建设，主动为互助幸福院提供经济支持或服务，形成敬老、助老的良好道德风尚。“政府支持”就是在实行村民自主、自治的前提下，政府给予支持和指导，包括给予一定的资助、制定优惠政策、组织开展培训，进行管理服务、指导等。该县把推广互助幸福院养老模式，列为党委、政府民生工作的重要内容，养老体系建设的一项重点工作，明确要求各村要从实际出发，创建适合本村特色的互助幸福院。新民居示范村必须配套建

6、设互助幸福院，并出台了《关于进一步加快农村互助幸福院建设的意见》，制定了一系列鼓励兴办农村互助幸福院的优惠政策措施，在建院立项、建设用地、用水、用电、取暖等方面，一律享受“民非”社会养老机构相应优惠待遇。对投入使用的互助幸福院，由民政部门提供所需用床、床单、餐桌、餐椅等日用品，年底前入住10-20人的，补助资金五千元；入住20人以上的，每增加10人多补助一千元。肥乡县立足实际，因地制宜。重点探索推广了四种类型互助幸福院：一是示范型。实行老年服务站和互助幸福院“站院合一”模式，既具备满足入院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施，又具备为全村老人提供服务的功能和设施。建设标准是：独门独院

7、，有独立活动场地，建筑面积不少于400平米，宿舍15间以上，床位30张以上，设有厨房、文体娱乐活动室、储藏室、浴室以及供暖设施，配有健身和文化娱乐器材。除保障入院老人活动外，同时可供其他老人参加活动。制度健全，管理规范。二是标准型。具备满足住院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施。建设标准是：独门独院，有独立活动场地，总建筑面积不少于300平米，宿舍13间以上，床位25张以上，设有厨房、储藏室、浴室以及供暖设施，配有健身器材。制度健全，管理规