积极探索养老服务新模式

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1、杨凌示范区养老服务体系建设情况汇报杨凌示范区下辖一个县级杨陵区，有三个镇和两个街道办事处，87个行政村。全区总面积135平方公里，总人口19.5万人，其中60岁以上老年人口1.6万人。近年来，杨凌示范区按照中省关于加快养老服务体系建设的要求，坚持把养老服务社会化作为贯彻落实科学发展观、改善民生和构建和谐社会的重要举措，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，不断加大工作力度，采取有效措施，建立完善养老服务体系，推动了全区养老服务行业的健康

2、快速发展。一、建立完善社会保障体系，提高城乡老年人保障水平近年来，示范区不断加大财政投入，健全广覆盖、多层次的社会保障体系，基本实现社会保障全覆盖，有力的促进了社会的稳定和经济发展。2010年，在全区全面实行了新型农村社会养老保险政策。截止目前，全区16—59岁适龄参保缴费人员人，实际完成参保人员人，收缴养老保险金万元。累计为近名60岁以上农村老人发放基础养老金万元，发放率100%，有力地提高了农村老年人生活水平，促进了社会和谐稳定。二、加快敬老院设施建设，提升敬老院管理服务水平2009年，为了改善养老服务设施不

3、健全的现状，杨陵区筹资300万元，规划建设了占地17亩，建筑面积2615平方米，设计床位100张，四层砖混结构的杨陵区中心敬老院。该项目2009年6月建成并正式投用，基本满足了全区五保对象的集中供养。三、加强老年人医疗卫生服务体系建设，提高社区卫生服务水平结合社区养老工作要求，全区共设立个社区卫生服务中心和个社区卫生服务站，每年坚持为60岁老人查体一次。2010年以来，全区共为名60岁以上老人免费进行了健康检查并建立了健康档案。其中，查体结果为健康的老人人，患高血压、糖尿病等慢性病的老人人。各社区卫生服务机构对患

4、有高血压、糖尿病等慢性病的老人每年不少于4次访视，为有需要的老人提供家庭二、主要工作情况（一）坚持“四个加强”，构建养老服务社会化保障体系。区委、区政府高度重视养老服务社会化工作，构建了区委区政府领导、民政部门牵头、街道社区实施、社会广泛参与的保障体系。　　1、加强组织领导。成立了以分管副区长为组长、民政局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的领导小组，把养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划，制定并组织实施了《创建陕西省养老服务社会化示范区实施方案》。　　2、加强机构建设。建立了区、街、社区三级

5、养老服务站，区养老服务站，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批和监控评估；街道养老服务站，负责审核“政府买单服务”的对象，招聘、管理和培训居家养老服务人员；社区养老服务站，负责协助街道服务站对困难老年家庭调查核实，实施居家养老服务。　　3、加强队伍建设。建立了管理、护理和志愿者服务三支队伍，区街两级服务机构选派素质高、能力强的同志担任负责人，通过招聘选拔专业管理人员，组成区、街两级服务机构的管理队伍；同时面向社会公开选聘专业养老服务护理员，经过岗前培训和考核后颁发结业证书，实行挂牌服务；由社区干部、党员楼

6、长、居民楼长、低保人员以及其他热心老年服务的积极分子组成社区志愿者服务队伍。目前，我区已建成杨陵区中心敬老院1个，拥有养老护理员8人，养老服务志愿者26人。四是加强经费保障。区政府自2009年以来，每年划拨20万元专项经费，用于政府购买服务，对自理、介助、介护的“三无”老人，分别予以补贴。对低保家庭60岁以上的老人，分别按每月50元、100元、150元的标准予以补贴。　（二）推行三项服务，创新养老服务社会化运作模式。根据老年人的家庭、经济、身体及生活需求情况，我们按照“分类施养、分别服务”的思路，积极开展多样化的

7、养老服务。　　1、实行政府买单的无偿服务。对“三无”老人，送往社会养老机构，实行政府买单、集中供养。全区享受这种养老服务的老人有56人。对困难家庭老人和享受低保介护或介助对象，以居家养老的方式，由社区服务站无偿提供家庭清洁、生活照料、餐饮采购、代交费用、精神慰籍、康复护理等服务，所需经费由社区养老服务站统计，街道养老服务站审核，区民政局审批，政府负责“买单”。　　2、实行低价有偿服务。对有一定经济来源但子女照顾不方便的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供低价位的有偿服务，养老服务费用按市场价位的10-30%收

8、取。3、实行市场化的有偿服务。对家庭经济状况较好、有养老服务需求的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供市场化的有偿服务，养老服务费用按市场价位的30-60%收取。这三种服务模式，深受不同类型老年人的欢迎。随着全区人口老龄化的逐年增加，养老服务设施建设与老龄化形势不相适应，现有的养老服务设施已经难以满足全区老年人口对社会化养老服务的需求。为此，2011年，杨陵区又积极规