新型农村社会养老保险制度探索

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1、第37卷第4期四川师范大学学报(社会科学版)Vo1．37，No．22010年7月JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)July，2010新型农村社会养老保险制度探索张运刚(西南财经大学保险学院，成都610091)摘要：我国农村人口规模巨大，总体收入水平偏低，入口老龄化迅速，而以民政部方案为基础建立起来的农村社会养老保险制度日渐萎缩，建立和完善以“统账结合”为模式的新型农村养老保险制度具有重要意义。本文首先回顾农村社会养老保险发展历程，然后分析新型农村社会养老保险的特征及其存在的主要问题，强调养

2、老保险的权利与义务必须匹配，最后提出了发展新型农村社会养老保险的对策。关键词：新型农村社会养老保险；特征；问题；对策中图分类号：F323．89；F840．67文献标志码：A文章编号：1000—5315(2010)04—0048—072009年末，我国人口总数已达13．35亿人，其索，1987年选择北京大兴县、山西左云县为试点县，中农村人口为7．13亿人，约占总人口的强调国家、集体、个人三方共同承担社会保险责任，53．4O[1]。参加农村社会养老保险的人数约为以个人自我保障为辅，为以后我国农村社会养老保8691万人，覆盖18．54的农村从业人员，仅有险制度的发展勾勒

3、出了雏形。16l1万人领取养老金]。建立和完善农村社会养第二阶段：1992—1998年，推广阶段老保险制度，对于解决广大农民“老有所养”问题，促1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保进社会和谐稳定具有重要意义。险制度改革的决定》(国发[1991]33号)，文件规定一农村社会养老保险发展历程由民政部负责农村(含乡镇企业)的养老保险制度改我国农村社会养老保险制度的探索开始于20革。民政部于1992年印发了《县级农村社会养老保世纪80年代中期，到目前为止大致已经历了三个阶险基本方案(试行)》(简称“民政部方案”)，确立了段，目前正经历第四个阶段。“从我国农村的实际

4、出发，以保障老年人基本生活为第一阶段：1986—1991年，试点阶段目的；坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家根据“七五计划”所提出的“‘七五’期间，要有步予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会骤地建立起具有中国特色社会主义的社会保障制度养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工、的雏形”和“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展的指导思想和基本原则，并在山东烟台、威海等地试目标，从1986年起，民政部组织力量调查研究，开展点的基础上，由点到面，逐步发展。1992年

5、末，参加理论探讨，并在经济比较发达的地区进行了试点探农村社会养老保险人数已达3500多万人；经各级民收稿日期：2010—05—24基金项目：国家社会科学基金重大项目“建立覆盖城乡居民社会保障体系的制度框架及实施难点研究——基于城乡统筹发展的视角”(批准号：O7&ZD047)和西南财经大学重点课题“农村社会养老保险费率测算研究”(批准号：07YB55)。作者简介：张运刚(1964一)，男，四JIf营山人，博士，西南财经大学保险学院副教授，研究方向为保险精算、社会保障(养老保险)。48张运刚新型农村社会养老保险制度探索政部门的努力，1997年末，全国有26个省、自治区

6、、第四阶段：2008年一现在，创新阶段直辖市人民政府发布了开展农村社会养老保险的文2008年起，在全国较大范围内积极着手实施新件，有的还制定了农村社会养老保险的地方性法规，农保或城乡一体化的城乡居民养老保险制度。10有7452万人参加了农村社会养老保险]。1998年月，党的十七届三中全会要求“贯彻广覆盖、保基本、进行了政府机构改革，决定将农村社会养老保险由多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系；民政部门移交到劳动和社会保障部门。1998年，全按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，国已有2123个县(市)和65的乡(镇)开展了农村建立新型农村社会养老保

7、险制度；创造条件探索城社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口乡养老保险制度有效衔接办法”。12月，江苏省政达到8025万人，基金滚存余额达166．2亿元l4]。府发布《关于建立新型农村社会养老保险制度的指第三阶段：1999—2007年，调整阶段导意见》，要求全省范围内开展和完善新农保制度。由于受亚洲金融风暴影响以及中央决定暂缓发该年开始实施新农保制度的地区主要有：北京(1展农村养老保险，再加上基金来源与投资渠道单一，月)、四JIl南充(1月)、四川泸州(9月)、江苏南京(7基金运行困难、互济性差、保障水平低，缺乏吸引力月)。该年也是农村社会养老保险参保人数止

8、跌回等制度