新常态背景下的新区“产城人融合”发展之路——以宁波杭州湾新区为例

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1、新常态背景下的新区“产城人融合”发展之路——以宁波杭州湾新区为例黄伟锋摘要：城市新区作为地方经济发展“领头羊”以及新型城镇化“排头兵”，需要积极适应我国社会经济发展的新常态，以及主动对接中央新型城镇化战略要求，扭转以往过于关注“城”而忽略“人”的发展思路，把人的城镇化作为新时期发展核心。宁波杭州湾新区作为国内新区发展的一个缩影，目前正由第一代向第二代新区转变，从工业园区向产业新城转型升级，通过深入解读新常态下宁波杭州湾新区发展的特征与问题，以及从静态、动态两个维度理性分析产、城、人三者关系的基础上，始终围绕着人去制定发展战略，从定人、招人到留人、育人、管人等多个战略层

2、面探究未来新区如何健康可持续的发展。关键词：新常态新型城镇化产城人融合宁波杭州湾新区1.引言当前，中国社会经济发展步入新常态，经济增长从高速转为中高速，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构优化升级。新区作为地方经济发展“领头羊”，更需要主动适应新常态，改革创新，找到一条适合自身可持续发展的新路。另一方面，中国城镇化发展步入新阶段，53.7%的人已经住到城市中，未来需要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。新区作为新型城镇化“排头兵”，更需要将人的城镇化作为核心，把“有序推进农业转移人口市民化”作为新型城镇化的首要任务。本文以

3、宁波杭州湾新区发展为例，解读新常态下新区发展的特征与问题，在科学理性分析产、城、人三者相互关系基础上，在战略层面探究未来新区如何健康、可持续发展。2.新区发展的新常态宁波杭州湾新区位于杭州湾跨海大桥南岸，地处长三角地理几何中心，素有“南上海、北宁波”之称。新区是因桥而谋、与桥同兴的发展大平台，规划陆域面积353平方公里，其前身是县级开发区——慈溪经济开发区。2010年，宁波市为了加快新区开发建设，专门成立市政府派出机构——新区管委会。近5来，新区在“大产业、大平台、大项目、大企业”战略指导下，经济发展突飞猛进，开发建设日新月异，成为浙江省、宁波市经济发展的重要增长极。

4、截至2014年底，新区现状人口19.4万人，实现地区生产总值231亿元，工业总产值1058亿元，财政收入65.3亿元。尽管新区发展态势良好，但是随着国内社会经济发展步入新常态，各领域改革不断深入，新区将步入新发展阶段，发展环境和条件不断变化，充满了机遇和挑战。2.1产业招商竞争激烈在“稳增长”的发展语境下，招商引资是各地政府的首要任务，对新区而言，更是重中之重。在宁波杭州湾新区所在的长三角地区，各级各类新区、新城林立，产业竞争异常激烈，尤其在新材料、新能源、生物医药、智能装备等战略性新兴产业方面，为了吸引大产业、大项目落户本地，为了能抢占滩头、力争先机，各级政府之间明

5、争暗斗，在土地、财税等方面使出浑身解数，经常出现好几个地方争夺同一个项目。根据初步梳理环杭州湾地区各地新区、开发区的主导产业发现，主导产业类型同质化比较严重，如图1所示。图1长三角地区新城、新区战略产业分布图并且，随着去年底国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（下称“国发62号文”）开始执行，今后各新区、开发区处在相同起跑线上，产业招商竞争更加激烈将会是新常态。2.2城市土地扩张减缓此前，宁波杭州湾新区处在快速发展期，发展规模和速度一直是新区发展关注的焦点，依赖土地快速扩张是其明显特征，由此还伴随着土地“圈而不用、多圈少用”的现象。根据统计，从2009年到2

6、013年，新区建设用地规模从35.4平方公里扩展到52.7平方公里，土地出让面积达14.78平方公里，年平均供地近5平方公里。表1宁波杭州湾新区历年土地出让情况年份2009年2010年2011年2012年2013年合计出让土地总面积（公顷）308.7160.4638.2233.6137.61478.5平均单价（万元/亩）46.023.943.622.444.8380.7随着土地存量越来越捉襟见肘，新区由快速发展逐渐向均衡发展转变，效益和品质成为最关注的焦点，开始突出“亩产论英雄”的理念，坚持土地集约发展。尤其，在当前新型城镇化背景下，新区发展开始由对“地”依赖转向对“

7、人”的依赖，城市土地扩张减缓势必成为新常态。2.3建设融资压力增加一直以来，新区基础设施建设资金主要来源于新区开发建设公司、重大项目投资合作企业等融资平台，地方政府性债务规模达到150多亿元。并且，新区还处在产业发展扶持期，可用财政税收捉襟见肘。然而，随着财税体制改革逐步深入，一方面，政府实行全口径预算，进一步规范财政收支，让收支暴露在阳光下，约束政府无节制投资；另一方面，加大地方债务治理，严格控制债务规模，规范地方政府举债融资机制。所以，在未来一段时期内，新区建设融资压力将会加大，势必会影响基础设施投资建设速度。2.4人力资本提升困难未来城市的竞争