房屋拆迁与补偿的法律研究

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1、房屋拆迁与补偿的法律研究一、摘要人类经济发展、工业技术的进步不断推动人类走向文明，一方面人们的私有合法财产得到了法律更为严格的保护，另一方面人们追求更舒适、便捷的生活，这促使人们开始思考如何合理使用土地，以及怎样进行科学的城镇功能区划。这样一来，房屋拆迁就不可避免。近几年，随着城市化进程不断加速，城市房屋拆迁问题也随之激化，并不断爆发极端事件和群体性事件，政府形象与公信力大打折扣，社会矛盾不断锐化。究竟是什么原因造成了这些问题的出现？是百姓的公共意识单薄？还是政府监管不力？还是开发商利益驱使？而房屋拆迁究竟应该对被拆迁人的哪些损失进行补偿?

2、为什么要补偿?补偿的标准是什么?什么样的补偿标准最有利于中国现在拆迁问题的解决，最适合中国现在的国情?二、正文（一）房屋拆迁背景和现状法律分析1、房屋拆迁法律制度产生的背景人类任何一项具体的法律制度的产生都是基于社会经济所需要的客观基础，城镇房屋拆迁法律制度亦不例外，它基于以下条件而诞生:(1)人类发展进程与阶段必然经历城镇化和工业化。人类的发展进程表明，起初是一些人聚居在一个交通、水利、土壤等自然条件比较理想的地方，随着这里经济的发展人口越来越多，人们原来居住的圈子会不断向外扩展以满足人类居住的需要，工业化进程的推动使社会经济迅猛增长，然

3、后又是带动人口的增加，城市区域的扩展，从而城镇化和工业化相互促进。(2)个人财产得到充分重视，房屋的私人所有权获得高度且严格的法律保护。二战以后为使个人所有权和社会所有权协调发展，各国相继规定，个人合法私有财产受法律保护，非因公共利益的原因不得征用，而且必须给予合理补偿。我国新的宪法修正案也规定，公民的合法私有财产受法律保护，这其中就包括房屋。(3)房屋自然寿命周期决定的对危房的改造。事物都有其自然的生命周期，经历一定的年代，房屋本身就会老化成为危房，必须进行改造，否则就会危及人的生命和财产安全.8(4)土地资源的性质与人类发展带来的对土地

4、资源的重视。土地是一种稀缺不可再生资源，如今人们赖以生存的土地面积正在不断减少，人们开始注意倡导节约用地，并讲求有效利用土地以发挥城市土地价值的高水平。(5)城市建设与城市的风貌必然随着人们的欣赏水平、生活水平、经济发展而不断提高。随着生活水平的提高，人们要求房屋不但要挡风遮雨而且要具备一定的功能，如功能齐全、结构合理、外形美观等。由此可见，房屋拆迁随着人们的欣赏水平和生活追求的不断提高而不可避免。2、房屋拆迁现状我国法律规定，城市市区的土地属于国家所有，农村土地实行集体所有制，即土地所有权实行的是国家土地所有制和集体土地所有制两种形式，因

5、此当前我国房屋拆迁就分为城市房屋拆迁和农村集体土地上的房屋拆迁。城市房屋拆迁规范性文件法律层次最高的是国务院《城市房屋拆迁管理条例条例》（1991年6月1日施行，2001年修正后从2001年11月1日起施行,下称《条例》），该条例对涉及到的城市房屋拆迁的拆迁管理和安置补偿等作了一些原则性规定；而其他一些部委的规章，诸如建设部的《城市房屋拆迁规程》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等，在这些规章中，对如何具体实施城市房屋拆迁作了规范。《土地管理法》第四十七条涉及征地补偿问题，却没有对农民房屋等私产的补偿标准作出具

6、体规定。有关作为土地上附着物的房屋如何补偿均由地方立法规范，由于各地情况不一，故此涉及农村土地上的房屋的拆迁的问题更是比较突出，所遇到的矛盾也更多。正是因为当前关于拆迁法律法规的匮乏，以及各地实施意见的不统一，导致当前房屋拆迁工作中存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁等等，而这些问题一旦无法正确解决，必然又导致信访的不断以及很多不安定的问题出现。因此对当前房屋拆迁过程中面临的诸多问题予以研究，并要把房屋拆迁工作纳入

7、法制化和规范化的轨道，继续完善有关政策法规，为创造和谐社会实属必要！（二）各方当事人在拆迁过程中的地位、作用及相互间的关系81、各方当事人的地位和作用政府相关职能部门在房屋拆迁过程中的地位作用（1）在城市房屋拆迁中所处的地位和作用——监督管理的作用和地位根据《条例》第五条、第八条、第十六条的规定，我国当前的城市房屋拆迁过程中政府行政主管部门所起的作用是监督管理职能，其地位是管理人的地位。其监督管理职能的具体的体现表现在：在国家建设需要时，根据拆迁人取得的建设项目批准文件、建设用地规划许可证等文件发放房屋拆迁许可证；发布房屋拆迁公告；当拆迁人

8、和被拆迁人对房屋拆迁补偿协议达不成一致时作为裁决者居间裁决！（2）政府职能部门在农村征地和房屋拆迁中所处地位和作用根据我国《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和第四十七条第三款