基于城乡统筹发展的土地管理制度改_省略_都统筹城乡综合配套改革试验区为例_严金明

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1、战略与决策基于城乡统筹发展的土地管理制度改革创新模式评析与政策选择基于城乡统筹发展的土地管理制度改革创新模式评析与政策选择———以成都统筹城乡综合配套改革试验区为例严金明，王晨(中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要:在城乡统筹发展中土地管理制度改革创新既是重点，也是难点。本文首先分析了城乡统筹发展中土地管理制度改革创新的背景与动因，接着总结了成都统筹城乡综合配套改革试验区土地管理制度改革创新的七种模式，即城乡用地“一张图”模式、集体建设用地使用权流转模式、城乡建设用地增减挂钩模式、土地综合整理模式、宅基地承包地双放弃一退出模

2、式、生态搬迁模式和耕地保护基金创设模式，然后从尊重农民意愿、保护农地、节约集约用地、健康城镇化、解决三农问题、可持续发展、符合法理精神和以人为本等八个方面进行了相应的绩效评价，在此基础上剖析了成都市土地管理制度改革创新的启示，提出了统筹城乡发展中土地管理制度进一步改革创新的政策建议。关键词:城乡统筹发展;土地管理制度改革;成都中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1002－9753(2011)07－0001－08PatternAnalysisandPolicyChoiceonReformandInnovationofLandA

3、dministrationSystemBasedonUrban－RuralIntegrationDevelopment:ACaseStudyofIntegratedReformPilotAreaforUrban－RuralIntegrationDevelopmentinChengdouYANJin－ming，WANChen(SchoolofPublicAdministration，RenminUniversityofChina，Beijing100872，China)Abstract:Landadministrationsystemre

4、formisakeyanddifficultpointtourban－ruralintegrationdevelopment．Thepaperanalyzesthebackgroundandthereasonforlandadministrationreformandinnovationbasedonurban－ruralinte-grationdevelopment，sumsupsevenkindsofmodels，namely，OneMapProjectforurban－rurallanduse，theregula-tionoftr

5、ansferringtheuserightofcollectiveconstructionland，theconnectionofurbanconstructionlandincreaseandruralconstructionlanddecrease，landcomprehensiveconsolidation，therightsdisclaimingoffarmershousinglandandrurallandcontract，villagemigrationandtheprotectionfundofarablelandinPi

6、lotAreaofChengdou．Thefunctionsofthesemodelsareevaluatedbytheindexsystemforarablelandprotection，landuseintensity，thehealthydevelopmentofurbanization，thesolutionofagricultureproblems，sustainabledevelopment，theconsistencyoflegalspiritandtheessence收稿日期:2011－03－16修回日期:2011－04

7、－18基金项目:国家科技支撑项目(2008BAB38B01)作者简介:严金明(1965－)，男，江苏如东人，中国人民大学公共管理学院教授，副院长、博士，研究方向:土地资源管理。1中国软科学2011年第7期ofpeople－orientation．EnlightenmentsoflandadministrationsystemreforminChengdouareexplored．Relevantpolicysuggestionsareputforwardfurtherforlandadministrationreformandinnov

8、ationbasedonurban－ruralintegrationdevel-opment．Keywords:urban－ruralintegrationdevelopment;landadministr