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《统筹城乡背景下农地流转的模式及风险规避_以成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区为实.kdh》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第7卷第7期南阳师范学院学报(社会科学版)Vol.7No.72008年7月JournalofNanyangNormalUniversity(SocialSciences)July.2008统筹城乡背景下农地流转的模式及风险规避——以成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区为实证丁新正(重庆社会科学院法学所,重庆400020)摘要:设立成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区是中国在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的重大战略部署。统筹城乡综合配套改革的重点领域和关键环节之一就是如何解决城乡分立的土地制度特别是该制度下农地流转中
2、各方利益协调问题。农地入股是农民参与土地要素重新配置的重要方式之一,但面临政府强制征收集体土地、政府和开发商补偿费过低或无法到位、政府和开发商严重侵害农民权益以及农地入股公司后存在着各种风险,等等。为此,如何平衡协调农村集体土地流转中各方的利益关系,规避农村集体土地流转中各种风险的关键,是农村集体土地流转模式成败的关键。关键词:农地流转模式;利益协调;统筹城乡;规避风险中图分类号:D922.3文献标识码:A文章编号:1671-6132(2008)07-0018-05国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综2007年中国经济
3、体制改革十大探索的高度,是对四川[1]合配套改革试验区是中国在新的历史时期加快中西部省成都邛崃市改革经验的肯定。发展、推动区域协调发展的重大战略部署,是国家落实何谓“邛崃模式”?即土地股份量化,农民成为股科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措,意义重东,分享土地流转收益。大。统筹城乡综合配套改革需要全面推进各个领域的自2005年11月邛崃市羊安镇汤营村组建了汤营农体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破。统筹业股份有限公司(下称汤营公司)以来,公司运行两年,城乡综合配套改革的重点领域和关键环节之一就是村民人均年收入高出了该镇
4、平均水平1000多元钱,农如何解决城乡分立的土地制度,特别是该制度下农地户年收入从4000多元涨到了近6000元。汤营村实施了流转中各方利益协调问题。而农地制度改革的深层问“早春红玉”西瓜规范化种植、苦瓜新品种试验推广、大题之一就是如何使农民利用自己的土地财产权实现棚食用菌种植、优质粮油基地、出栏生猪等多个项目。更大的价值,如何让农民以土地的权益参与工业化和入股农民去年初首次获得分红,726名村民股东去年底城镇化并从中获得更大的实惠,同时这也是创新农地从汤营公司领取了股权证。这标志着邛崃汤营公司正流转制度的根本目标和价值取向
5、。其中,农地入股是农式确认村民以土地承包经营权入股的股东身份,对汤民参与土地要素重新配置的重要方式之一,但面临政府营模式经营土地进行了股份量化。强制征收集体土地、政府和开发商补偿费过低或无法到汤营村拥有的农户土地、集体土地90%以上已经位、政府和开发商严重侵害农民权益以及农地入股公司入股汤营公司,目前发放的股权证涉及汤营公司已经后存在着各种风险,等等。为此,如何平衡协调农村集体流转给业主并产生经济效益的2070亩土地。对村民入土地流转中各方的利益关系,规避农村集体土地流转中股土地进行股份量化,并予以股权证的形式确认,为今各种
6、风险的关键,是农村集体土地流转模式成败的关键。后扩大经营规模奠定基础。作为以规模集中经营土地为一、成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区实践主业的汤营公司,在将来本村的发展空间有限时,汤营中的农地流转模式公司还有意走出羊安镇,以项目为支撑参与周边乡镇的(一)邛崃模式——农民分享土地流转的收益土地经营。该村支书胡贵全说:“为了继续提高土地经营被《中国改革》编辑部发起的2007年中国“十大改价值,下一步我们计划扩大农产品加工项目,目前菌类革新闻”、2007年中国“十大改革探索”评选活动日前揭加工正在逐步推开。用股份形式能较为标准化、
7、准确化晓,“成都邛崃模式——农民分享土地流转收益”被评地量化土地经营,为土地流转搭建快捷平台。”为2007年中国“十大改革探索”之一,并列第三位。专家邛崃模式在统筹城乡综合配套改革试验区的最大评论说,以汤营、仁寿等为代表的“邛崃模式”被升华到看点是涉及了农村集体土地改革这样一个事关国家体收稿日期:2008-04-10作者简介:丁新正(1969—),男,河南邓州人,重庆社会科学院法学所研究员,湖北三峡大学兼职教授,重庆法学会理事和亚太法学会会员。2008年第7期丁新正:统筹城乡背景下农地流转的模式及风险规避·19·制和改革全局
8、的关键性问题。每亩每年250元)。公司由农民推选股东代表25人,民主(二)大足模式——集体农地集约化生态农业合作选举董事会5人,监事会3人。为了搞好公司的生产、经种植营和管理,公司开始运行就注意管理制度方面的建设,重庆市大足县生态农业种植合作协会成立于2005使公司的生产管理、经营活动等能
