_委托代理_视角下的转型期公共决策失误

《_委托代理_视角下的转型期公共决策失误》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“委托代理”视角下的转型期公共决策失误朱长明【内容摘要】国内外的历史经验证明，无效的、失误的、扭曲的公共决策将会给国家和民族带来重大灾难，甚至可以颠覆一个政权。转型期的中国社会，是社会问题集中产生的一个重要时期，公共决策失误也是屡见不鲜的现象。文章将委托代理关系引入公共决策的制定过程中，试图以委托代理这一新视角来审视转型期公共决策失误原因，并尝试提出相应的解决途径。【关键词】公共决策，失误，委托代理一、转型期公共决策失误的界定及其中的委托代理关系公共决策失误是指政府在一定的历史时期，为达到一定的目标而制定的方案时，由于决策系统缺乏决策绩效,对应该进行决策干预的社会问题未能做出及

2、时准确地反应,提出解决问题的最佳方案,贻误发展时机,把社会导向国家或政党所不期望的发展轨道。从宪政的层面上说，公民是国家的主人，是公共权力的真正来源。民众把管理社会公共事务的权力委托给了国家，国家将民众的利益上升为国家意志，制定公共政策解决社会发展中的公共问题。即公民是决策委托人，政府是决策代理人。在委托代理关系中，由于信息不对称、委托人与代理人目标不一致等原因而产生代理问题。政府也是一级组织,本身也需要生存发展,其掌握的资源和条件及其管理都是有限的,所以他也存在着资源配置的选择,即利益的选择。因而会引发代理人的“道德缺失”和“逆向选择”等决策失误现象。二、转型期公共决策失误的

3、表现和危害（一）转型期公共决策失误的表现1.决策代理人主观决策在现实的政治生活中,之所以有些决策得不到切实的推行,一个很常见的原因就是因果联系。具体说来,决策代理人不能针对了客观的决策问题,决策规定的各项内容不能反映客观存在着的现实情况,决策所规定的各项行为不符合客观事物的发展规律，决策代理人仅凭主观臆想设计一个决策问题,再凭主观想象制定一项决策,如果决策产生于这样的前提,那么肯定无法实施,或者实施以后后患无穷。尽管改革开放以后,我们在决策的科学化民主化方面有了一定的发展,但是,我们也不能忽视,因决策代理人不能准确地反映客观现实情况而导致其执行难以达到预期目标的情形在今天仍然存

4、在。2.决策代理人含糊决策决策代理人做出的作为人们行为的一种规范的决策不明确、不清晰、模棱两可、含糊不清,进而造成决策执行者对决策目标和内容的误解或曲解而造成决策执行的阻滞。革命导师列宁也曾明确指出:“方针明确的决策是最好的决策。原则明确的决策是最实际的决策。”决策的明晰性之所以对决策的有效执行具有重要的影响,不仅是由于决策的明晰性决定着决策在执行过程中的可操作性,而且更因为模棱两可、含糊不清的决策往往给决策执行中的投机取巧者留下了钻空子的余地。3.决策代理人排他决策所谓决策的协调性,是指任何一项可执行的决策在其适用的时空范围内,不得与其它决策相抵触、相矛盾。决策的协调性是由决

5、策的系统性所决定的。决策系统作为一个协调有序的整体,首先要求在确定的时空条件下,各项决策之间以及决策的各种表现形式之间不得互948相抵触、相互矛盾,否则,就会破坏决策系统的正常结构,使决策系统发生功能紊乱,并可能导致整个决策系统的崩溃和瓦解。在我国,由于决策主体比较多,各决策主体本身又都是独立的利益主体,特别是现阶段我国正处在新旧体制的转轨时期,在决策方面的协调机制尚不健全,所以决策代理人的“代理品”之间相互抵触、彼此冲突的情况时有发生。4.决策代理人多变决策客观世界中的任何事物本质上都是处于发展变化之中的,决策当然也不例外,任何决策都是在特定时空条件下针对一定的决策问题而制定

6、的。所以,从绝对意义上来说,世界上不存在任何永恒不变的决策,决策的变动是客观必然的。但是,决策变动的客观必然性并不意味着决策不应该具有稳定性。目前，决策代理人出于自身利益是其他个人利益的考虑，经常朝令夕改致使决策在其有效期限内处于一种不稳定的状态。5.决策代理人倾斜决策长期以来,“决策倾斜”或曰“倾斜政策”的提法颇为流行,不仅“倾斜决策”的实施会产生很大的负面影响,即便是这种提法本身也显然是不妥的。因为从决策本身的公平属性来看,决策应是不偏不倚的,是不能倾斜的,“倾斜”就意味着要打破不偏不倚的公平状态。从内容上看,决策代理人的决策实质上在其作用范围内,偏颇于其中的某些决策对象,

7、这里的对象或者是自己，或者是相关利益者。从形式上看,各种类型的决策并不是对于其作用的所有对象都具有普遍的约束力,而是为其中的某个或某些决策对象专列特殊条款。（二）转型期公共决策失误的危害可以肯定地说，无论在世界上的哪一个国家，都不能做到人人都对政府决策感到满意，但政府必须从公共精神和公共利益出发，寻求最佳的公共决策，代表最广大人民群众的根本利益。转型期的中国社会，是社会问题集中产生的一个重要时期，通过决策逐步解决历史和现实中积累的公共问题、消释社会的不稳定因素、凝聚人民对政府的信任、形成稳定