世界银行网站资料《美国环境影响评价中的公众听证制度》

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1、美国环境影响评价中的公众听证制度美国环境影响评价中的公众听证制度玛格丽特·Ｊ·吉姆加州能源委员会公共顾问由ECOLINX基金会支持!概述概述!听证前的公众参与听证前的公众参与!公众听证的规划公众听证的规划!如何进行公众听证如何进行公众听证!听证后的举措听证后的举措概述概述!环境影响评价的主要目标是什么？环境影响评价的主要目标是什么？"向决策者和公众公开拟建项目的重大环境影响，要求有关环保署实施可行的替代方案或减缓措施，避免或减少环境影响。因此，公众参与是环境影响评价的一个基本特征。!为什么需要进行环境影响评价？为什么需要进行环境影响评价？"很少考虑到环境因素"很少

2、向公众公布项目的情况"忽略了公众利益"环保署之间缺乏协调"私下决策，不作解释!需要考虑什么影响？"审美学"农业资源"空气质量"生物资源"文化资源"地质和土壤"危险物质"水力和水质"土地利用／规划"矿产资源"噪声"人口和住房"公共服务"娱乐"交通运输"公用服务体系!什么时候考虑社会和经济影响？什么时候考虑社会和经济影响？""只有只有当这些影响会对环境产生影响时，才会考虑它当这些影响会对环境产生影响时，才会考虑它们。们。!环境影响评价过程中的公众参与环境影响评价过程中的公众参与""使用的数据不足使用的数据不足""确定没有影响确定没有影响""范围确定会议范围确定会议""

3、非正式的研讨会非正式的研讨会""草拟环境影响报告草拟环境影响报告""论证会论证会""根据法律，实施环境影响评价根据法律，实施环境影响评价!公众参与的多种形式公众参与的多种形式"书面或口头的公众报告"作为公众的一员介入"非正式的研讨会"公众评论时期"论证会"法律的作用!公众听证会的目的是什么？公众听证会的目的是什么？"为公众提供一个正式的机会发表口头评论和陈述(发布通知并作记录)!对公众参与来说，哪些是对公众参与来说，哪些是非正式非正式的机会？的机会？"听证会前的研讨会或其他会议(发布通知，但不作记录)!环境影响评价过程中环境影响评价过程中包含包含哪些不哪些不同类型

4、同类型的公众听证会？的公众听证会？"“公众评论听证会”(审查环评报告草稿)"“论证会”(要求资格或许可的裁决听证会)!在在环境影响评价过程中要求环境影响评价过程中要求召召开公众听证会么？开公众听证会么？例如:"一般的环评法可能不要求，但是，如果公众中有人提出要求，有关部门法律可能会要求公众评论。"以公众“最高利益”为原则和/或阐明一个或多个相关问题;或者"要求如实记录!召召开公众听证会开公众听证会就就足足以满以满足公众参与的要求了足公众参与的要求了么？么？""不不应该应该作为作为市民市民参与的参与的唯唯一一讨论会讨论会""““早早期期””和和““不不断断””地提供

5、机会参与地提供机会参与!为什么公众参与要为什么公众参与要““早早””？？""更好更好地为听证会地为听证会做准备；做准备；""将将听证会听证会上上的的意外意外减到减到最小；最小；""在在听证会前解决听证会前解决争端；争端；""听证会听证会上充分上充分利用时间利用时间；；并并且且""为为最最后的决定后的决定赢得广泛赢得广泛支持。支持。听证会前的公众参与听证会前的公众参与!什么什么样样的公众参与的公众参与必须在必须在公众听证会之前进行？公众听证会之前进行？1.1.早早期通知期通知;;2.2.列出列出利益利益相相关者的通关者的通讯讯录录;;3.3.进行进行延伸延伸规划规划

6、;;4.4.召召开范围确定会议和非正式研讨会开范围确定会议和非正式研讨会;;5.5.草拟环境影响评价报告，进入公众评论时期草拟环境影响评价报告，进入公众评论时期!1.1.早早期通知期通知!应该在应该在什么时候发布通知？什么时候发布通知？"收到申请"全过程!谁谁会会收收到通知？到通知？"其他政府环保署；"当地新闻媒体；"附近居民；"社区和邻近社区；"社区服务环保署；"学校和图书馆；"环保环保署；"商会和当地企业；以及"其他组织!如何发布通知？如何发布通知？"写信通知"电子联络"在报纸上发布"在网站上发布"社区中心的公告牌，零售店和图书馆"在广播上和电视台发布2.2.

7、通通讯讯录录!什么是通什么是通讯讯录？录？"由政府环保署编写，包含所有的利益相关者和受影响群众的名单!我我们什么时候们什么时候编写编写通通讯讯录？录？"越早越好"经常更新!我我们们怎样编写怎样编写通通讯讯录？录？"签名表格;"公众范围;"促使社区团体和NGOs合作;"调查问卷或民意调查;并且"考虑地方优势3.3.延伸延伸规划规划!延伸延伸规划是什么？规划是什么？"获得准确、易懂、有针对性和及时的信息!它为什么很重要？它为什么很重要？"易懂"建立信任"有意义的评论!获得获得了什么了什么延伸信息延伸信息？？""背景背景""时间表时间表""摘摘要要""联联系人系人信息信

8、息""真真