美国国会的听证制度

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1、美国国会的听证制度　　摘要：听证会作为一个实体组织，通过对其及其运行过程的研究，可以了解到美国国会的听证制度。从功能角度来分析，美国国会听证会的类型主要4种：立法听证会、监督听证会、调查听证会和信息收集听证会。另外，还有现场听证会。听证会的主要组织机构是国会的各专门委员会或者小组委员会。委员会、人民团体或利益团体及公众等，都可以发起听证会。听证会的举行必须要事先通知。经过证人登记和选择、听证会前期准备等等工作，以保证听证会的顺利开展。每次听证会都会形成听证笔录与报告，以为国会的立法决策提供信息。 关键词：美国国会；听证制度；听证会

2、　　美国国会是联邦三大权力系统之一，分为众议院和参议院。根据美国宪法的规定，美国国会的主要职权除立法外，还有宪法修改权、行政监督权、对总统和副总统的弹劾权等。美国国会的听证制度，为美国国会的立法工作做了一个前期的信息收集和分析。听证制度，作为一项制度，是一个无法被目视的运行机制。而听证会作为一个实体组织，则是听证制度运行的载体。听证制度通过听证会的运行过程得到了体现与表达。通过对听证会及其运行过程的研究，可以了解到美国国会的听证制度。 一、美国国会听证会的类型 　　美国的听证会源于英国。举行听证是国会立法过程的关键。国会的听证会一般

3、在小组委员会召开。从功能角度来分析，美国国会听证会的类型主要有以下几种： 立法听证会 　　举行立法听证的措施或政策问题，很有可能会成为法律。对于同一个问题，委员会一般会提出多个措施。在决定向国会提供进一步意见之前，委员会对这些措施举行听证，最后选出一个措施。听证会为不同背景的人们提供了一个交流的平台，包括国会议员和其他政府官员、利益团体、学者，以及可能会被直接或间接影响到的公民。通过听证会的交流，意见可以变得更客观、更全面、更能反映大家的利益情况。 监督听证会 　　监督听证会往往设法提高效率，建设节约和实效的政府。督听证会审查或

4、研究法律、政府行为、政府问题，往往把重点放在执行相关活动的政府官员上。这有助于确保由行政部门执行的法律符合立法原意，而且行政政策反映了公众的利益需求。实质上，委员会听证的大量工作就是用于专门监督方面。 调查听证会 　　调查听证会与立法和监督听证会有共同之处。而其特殊之处在于，调查听证会多是一种事后调查听证，是对已发生事情的调查听证。“这种听证往往针对联邦政府、司法机构的渎职行为、错误或是管理不善情况以及国会成员本身进行的检查和弹劾案例而进行。” 信息收集听证会 　　绝大多数的信息收集听证会是例行的。信息收集听证会是为了确认政府的

5、一些行为，尤其是总统的行为而举行的。 　　所有的听证会都在为委员会的立法活动搜集信息。通常，这种信息搜集都会影响到有关立法，即使是并非专门为立法而举行的听证也是这样。听证会是委员会在政策制定和监督中广泛使用的信息收集渠道。 现场听证会 　　现场听证会是国会举行听证会的地点在华盛顿以外的地方。这是一个按地域分类的概念。参议院第26条第1款规定，委员会“在国会听证会举行期间、闭会期间或延迟、暂停期间，参议院有权举行这样的听证会”，只要它认为是合适的。虽然现场听证会涉及的一些问题不同于华盛顿听证会，但大多数的程序要求是相同的。 　　通

6、过上述听证会的类型介绍，可以看出，美国国会听证会大致包括以下5方面的职能：收集立法的事实根据；监督行政机关的工作；揭露官方或私人有违法嫌疑的活动；揭露党派或个人所得的政治利益；发现、收集和发展公众的观点。 二、美国国会听证会的主体 　　美国国会听证会的主体包括：听证组织机构、听证主持人、听证证人和听证参与人。 听证组织机构 　　主要是国会的各专门委员会或者小组委员会，包括参议院的委员会、众议院的委员会、二院联合的委员会或为特定问题的调查而成立的专门委员会。一般而言，担任听证任务最多的是常设委员会下的小组委员会。 　　常设委员会

7、是美国国会的基本工作单位。国会的实际立法权分别掌握在各个常设委员会手里。每个众议员在一个或两个常设委员会中工作，每个参议员在3个或4个常设委员会中工作。 　　小组委员会是常设委员会下设的工作单位。一般来讲，无论是议员提交的法案，还是行政机关提交的法案，首先都要由小组委员会审议。而其审议的主要方式就是听证会。在这个环节，每年都会淘汰掉一大批的法案。 　　专门委员会是为了完成某个专门任务而临时设立的，常用来进行某项调查。既有可能在参众两院的某一院设立，也有可能在参众两院联合设立。立法过程中的听证调查工作，一般由专门委员会承担。 　　协

8、商委员会是由参众两院议员组成的临时性组织。参众两院如果在立法问题上发生分歧，就由两院协商会来解决。成立协商委员会的目的纯粹是为了解决参众两院对法案的争议。这也说明，两院是相互制约的。 　　联合委员会是由参