财政学(第5章)

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1、第五章财政投资性支出——购买性支出之二Chapter5Thegovernmentinvestment——ThepurchasesofthegovernmentII第五章财政投资性支出——购买性支出之二第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度Chapter5Thegovernmentinvestment——ThepurchasesofthegovernmentII5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Govern

2、mentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentinagriculture5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)教学目的：通过对政府财政投资的特点和范围；财政投融资及基本特征的分析，让学生进一步明确我国财政投资性支出支出的实际现状，并掌握财政投资性支出在市场经济初级阶段国家发展变化的一般规律。教学重点：政府财政投资的特点和范围、政府财政投资的决策标准、基础设施投资、财政投融资、财政对“三农”的投资、三大政策性

3、银行的特点和作用教学难点：政府财政投资的特点和范围、政府财政投资的决策标准、财政投融资、三大政策性银行的特点和作用第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论（1）投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力1、马克思认为——2、Keynes——投资的乘数原理投资乘数：

4、是指国民收入的变动量与引起该变动的投资量之比。根据Y=a+c(Y-T)+I+G等式,得dY=1/1-c(dG)，1/1-c即投资乘数投资乘数与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比。3、从实际生活中也可以直接看到——投资刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给增加的投资又可以刺激消费资料的生产增长。投资调节供求总量平衡（2）经济发展制约投资规模加速原理储蓄增长加速投资投资超过储蓄通货膨胀（3）研究与安排投资规模必须考虑：规模适度；结构合理；强调投资效益（4）投资、科学技术与经济增长发达国家，科学技术对GDP的贡

5、献占60％以上。发展中国家，主要靠资本和劳动力的投入。我国的经济增长在很大程度上是靠投资推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。在我国，78－89年间，资本投入、劳动力投入与技术进步对产出增长的贡献份额分别为52％、23％与25％。二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资的决策标准政府投资的概念及意义1.概念指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。财政投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。2.财政投

6、资的意义对私人投资具有导向性（两者之间的合适比例）建立雄厚国民经济的物质基础，促进国民经济高速发展的物质保证；弥补了投资领域的“市场失灵”；提高人们物质文化生活水平。政府投资的特点非政府投资政府投资投资目标追求利润最大化或股东利益最大化追求社会效益最大化投资领域市场化程度高、投资期短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。资金来源自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松，政府投资的形式财政拨款：政府直接无偿拨付财政资金财政贷款：政府以低息或无息

7、的贷款方式合股投资：政府和企业或个人投资主体合资建设，共同经营。财政投融资：以财政为主体，为实现政府发展市场经济的特定目标，运用融资信用和投资信用，形成相互联系和彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。财政投资的主要范围自然垄断行业基础产业高新技术产业农业我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增长率50.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财政支出

8、的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.3