财政学第6章讲义

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方第六章转移性支出（Transferpayments）第一节社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度1、社会保障支出和社会保障制度1.概念：【社会保障】也称政府保障或国家保障，是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。【社会保障支出】是指财政用于社会保障方面的支出。它与社会保障制度联系在一起，都是社会公共需要的重要组成部分。各国的社会保

2、障支出安排是与该国特定的社会保障制度联系在一起。【社会保障制度】是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。※社会保障是一个复杂的组合概念，也是一个发展的动态概念。在不同时期的不同国家，社会保障制度的内容有着很大的差异。※社会保障制度实施的主体是国家，不是就业单位；受益人具有选择性，区别于政府举办的公民可以普遍受益的公共福利事业。(如免费开放的社会公共图书馆)2.性质：社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分，是社会性事业。一方面可以弥补市场的失灵或缺陷，另一方面可以减少实施成本，还可以

3、运用社会保障政策调节经济运行。3.内容：转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。而补助支出主要分为社会保障支出和财政补贴支出。2、政府实施社会保障制度的重要意义是什么？政府实施社会保障制度的重要意义通过对社会保障支出的性质的分析，我们应该明白：政府介入社会保障事业，是一项义不容辞的责任。著名经济学家萨谬尔森曾指出：能否给穷人提供一个体面的生活保障，是对现代文明的真正考验，是现代政府不可推卸的责任。那么，应该如何认识政府实施社会保障制度的重要意义？它主要体现在以下三方面：1.弥补市场机制的失灵。市场的

4、分配机制会拉大社会成员之间的收入差距，出现分配不公，甚至会使一部分人在经济上陷于困境。这种分配机制会使财产占有和劳动能力低下以及丧失就业机会或丧失劳动能力的老弱病残者被竞争的市场无情地抛弃。而解决人的生老病死和最低生活保障问题，不应该由市场来裁决，政府应该有所作为。在市场经济中，政府虽然不能通过行政手段在初次分配领域干预收入分配，但可以采取社会保障制度来缩小人们的收入差距，矫正市场分配的不公。政府可以通过财政的转移支付手段，增加低收入者或无收入者的转移收入，使他们有一个基本的生活保障。2.市场经济体制下社会保障

5、制度具有“内在稳定器”的作用。即社会保障支出会随经济周期而发生反向变化，可以弱化经济周期的波幅。当经济繁荣时，就业会扩大，领取失业金等社会保障支出会相应减少；当经济不景气时，失业率会提高，社会保障支出会使获得收入的人数相应增加。3.私人保险市场存在的种种局限，不可能向人们提供基本的经济保障。具体表现在：（1）私人保险市场存在逆向选择和道德风险的问题；（2）私人保险无法解决个人储蓄不足和“免费搭车”的问题；（3）私人保险市场难以抗御系统性风险的问题；----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所

6、需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方（4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。所以，必须由政府实施社会保障制度。二、世界各国的社会保障制度1、西方国家社会保障制度的类型和特点西方国家社会保障制度的类型大体分为四种：1.社会保险型。这是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。只要按规定缴纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。它具有互助互济的收入再分配的功能。2.社会救济

7、型。这是政府在全社会范围内用资金或物资向生活遇到困难的人提供救济一种保障计划方式。它有两个特点：一是受保人不需要缴纳费用，由政府从财政预算中筹资；二是需要对受保人的家庭收入及财产进行调查，只有符合相应条件的人，才有资格享受。3.普遍津贴型。这是政府按照“人人有份”的原则举办的社会保险计划。即不需要缴纳任何费用，受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，都可以享受政府的保障津贴。普遍津贴型与社会救济型相比，其资金来源渠道是相同的，所不同的是普遍津贴型不需要对受保人的收入及财产进行调查。4.节俭基金型。这是政府按照

8、个人账户的方式举办的一种强制储蓄的社会保障计划。雇主和雇员都必须依法按工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户由政府管理，一旦发生受保事故，便从个人账户提取资金支付保障津贴。一旦受保人去世，个人账户的资金可以由家属继承。这种类型具有强制储蓄的功能，不具有互助互济的收入再分配的功能。西方国家的社会保障支出已形成相当的规模，并十分稳定。从财政收入角度看，社会保障税已成为仅次于所得税的第