法律关系讲稿

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1、一、行政法律关系的概念与特征案情摘要：某省某县是个山区县，森林资源丰富。1996年9月，郑某伪造了木材准运证、出山证等证件，雇用一辆汽车前往林区，采用零星购买的形式从当地农民手中购得木材40立方米，并用伪造的出山证骗过林区检查人员将木材转移出山。后郑某又欲以伪造的准运证将木材运离该县。当汽车开至该县樟树木材检查站接受检查时，检查站执法人员发现郑某使用的系伪造的证件，即将木材扣下，将案件移送县林业局处理。郑某在县林业局承认了伪造证件的行为。县林业局根据《中华人民共和国森林法》和该省《森林管理条例》对郑某作出如下处罚:(１)对郑某的无证运输行为，根据《中华人民共和国森林法》的规定处以罚款30

2、00元;(2)对郑某从林区农民手中收购木材的行为，根据该省《森林管理条例》的规定，处以罚款2000元。郑某对处罚决定不服，向该县人民法院提起了行政诉讼，请求撤销县林业局的行政处罚。法院经审理认为，郑某的行为是一个违法行为，收购和运输是该违法行为的两个环节，林业局的处罚决定属一事两罚，故判决予以撤销。法律问题：县林业局对郑某的违法行为予以行政处罚，其与郑某形成的是什么法律关系?参考结论：县林业局通过实施行政处罚与郑某间形成了行政法律关系。　涵义：行政法律关系是行政法律规范对行政权力行使过程中产生的社会关系进行调整后形成的行政法上的权利义务关系。首先，行政法律关系是一种权利义务关系，体现为主

3、体间的权利与义务。如在本案中，县林业局有权对违反法律规定收购、运输木材的郑某进行处罚，但其在实施处罚的过程中必须遵循相应的行政程序。郑某必须接受县林业局依法作出的处罚，但他也有依据法律规定提起行政复议和提出行政诉讼的权利。其次，行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系，主要是行政主体与行政相对人间的权利义务关系，而不是相对人之间的权利义务关系或其他法律上的关系，这使得行政法律关系和民事法律关系等法律关系相互区分开来。再次，行政法律关系源于行政权力行使过程中形成的各种社会关系。行政权力在行使过程中，必然与相对人间产生各种各样的社会关系，行政法对这种社会关系进行规范，就产生了行政法律关系。可

4、见，行政法律关系不能脱离这种社会关系。但与此同时，行政法律关系必须是经行政法调整后的社会关系;而不是受调整的社会关系本身。特征：（案例）行政法律关系中行政权力与行政相对人权利的均衡与不均衡案情摘要：1996年8月，某市地方税务局在全市范围内开展"税务百日大检查"活动，对全市的企业和个体工商户的纳税情况进行全面检查，严厉打击偷税漏税等违反税务法律法规的行为。9月2日，税务执法人员来到开阳建材有限公司(以下简称开阳公司)进行检查。经检查认定，开阳公司以临时经营发票代替建筑安装业专用发票24张共计14534元，造成建筑安装业税款流失5877元。同年９月１１日，市地方税务局根据《发票管理办法》和

5、《发票管理办法实施细则》的有关规定，对开阳公司不按规定取得发票的行为处以罚款1万元。开阳公司不服行政处罚决定，在交纳了所罚款项后，向市政府提起行政复议。市政府经审查作出维持原行政处罚决定的复议决定。开阳公司遂向人民法院提起行政诉讼。法院在审理中查明:开阳公司取得的24张违规发票，其中8张由市地税局直属分局开具。另16张则由国税、地税分家前的原市税务局开具，被告在实施行政处罚的过程中，对此事实未予考虑。据此，法院认为，开阳公司取得这24张违规发票，责任在市地方税务局和原市税务局，由此引发的后果不应由开阳公司承担，故作出了撤销被告处罚行为的判决。　法律问题：法院的判决体现了行政法的什么作用?

6、参考结论：市税务局的行政处罚决定违反了有关法律法规的规定，法院的判决是正确的，体现了行政法对行政相对人合法权益的保护作用。法理、法律精解：本案中，开阳公司作为行政相对人，在受到市地方税务局违法的行政处罚后，虽然不服该处罚决定，仍不得不按行政处罚决定书的要求交纳了罚款。在人民法院对案件进行审理的过程中，市地方税务局未能证明其行为合法，故其行政处罚决定被判决撤销，开阳公司的合法权益得到了维护。整个案件体现了作为行政相对人的开阳公司与作为行政主体的市地方税务局间权利义务的均衡和不均衡关系。在行政法律关系中，由于行政权力是一种单方的、具有强制力的力量，行政主体总是处在主导地位，行政相对人对行政主

7、体的行政行为必须服从和接受，而不能否定和抵制。这充分体现了行政权力与行政相对人权利的不均衡性。表现在本案中，是开阳公司尽管不服市地方税务局的行政处罚决定，但仍不得不按要求交纳罚款。然而，行政权力与行政相对人权利的不均衡不是无条件和没有限制的。行政主体必须依法行政，而不能不顾法律和事实任意作出侵犯行政相对人合法权益的行政行为，否则行政相对人可启动相应的救济程序。为保护行政相对人的合法权益不受违法行政行为的侵害，行政法规定，一方面行政主