【城投之镜】系列之三：中美财政支出结构对比

《【城投之镜】系列之三：中美财政支出结构对比》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、目录一、中国央地财政与财政“四本账”11.1整体：地方财政支出占比上升11.2地方财政预算“四本账”1二、中国财政支出结构与资金投向32.1一般公共预算支出：民生保障支出上升，地方承担主要支出责任32.1.1整体支出水平和增速：民生保障支出持续上升，部分基建支出增速回落32.1.2支出责任：地方承担主要支出责任，中央聚焦外交、国防、金融、粮油储备事务52.2政府性基金预算支出62.2.1整体支出水平和增速：基础设施建设支出稳定上升，民生保障支出增速回落62.2.2支出责任：地方承担主要支出责任，中央聚焦铁路、国债、水利工程等事

2、务7三、中美财政支出结构对比8四、财政预算流程的中美比较134.1中国财政预算流程134.1.1预算编制阶段134.1.2预算审批阶段154.1.3预算执行阶段154.1.4预算审计阶段154.2美国财政预算流程164.2.1预算编制阶段164.2.2预算审批阶段164.2.3预算执行阶段174.2.4预算审计阶段17图表目录图表1：历年中央和地方财政支出占比1图表2：中国财政支出类别2图表3：一般公共预算各账户勾稽关系2图表4：2017年财政支出情况（亿元）3图表5：2017年主要财政支出项目分布情况4图表6：2017年民生

3、保障支出情况（亿元）4图表7：2017年基础设施建设支出情况（亿元）4图表8：历年中央和地方财政支出占比5图表9：2017各项目中央和地方支出分布（亿元）5图表10：各项目地方财政支出占比6图表11：2017年主要财政支出项目分布情况（政府性基金预算支出）7图表12：2017各项目中央和地方支出分布（政府性基金预算支出）7图表13：各项目地方财政支出占比（政府性基金预算支出）8第19页共19页图表14：美国财政支出类别9图表15：中美财政收支分类科目对比9图表16：美国各年财政支出占比分布情况10图表17：美国各项财政支出情况

4、（十亿美元）11图表18：中美财政事权对比11图表19：基本公共服务领域中央和地方共同财政和支出责任划分分档12图表20：中央和地方共同财政和支出责任划分内容13图表21：中央部门预算流程图14图表22：部门编报预算流程图14图表23：财政部审核和上报预算流程图14图表24：财政部审核和上报预算流程图15图表25：美国财政预算流程17第19页共19页一、中国央地财政与财政“四本账”1.1整体：地方财政支出占比上升自1994年分税制改革后，中央和地方在财政收入上做出划分，具体分为中央税、专项税以及中央和地方共享税，其中以共享税为

5、主，中央通过税收返还和转移支付来实现地方收入，但是转移支付和税收返还具有一定的约束性，在地方支出需求上升的情况下，尤其是2008年金融危机冲击下，地方政府融资平台开始快速扩张，伴随而来的是地方政府隐性债务的增长。然而自43号文后城投平台剥离地方政府融资职能以来，地方政府债务监管总体趋紧，对融资渠道及其合规性的重视程度大大提高。从中央和地方支出结构来看，地方政府承担主要支出责任。从历史进程来看，1994年分税制改革后中央上收财权，中央宏观调控能力上升；2001年后所得税分享改革，中央对地方转移支付大幅增加，伴随经济增长地方支出需

6、求不断上升，地方财政支出逐步增加；2011年后中央地方支出结构较为稳定。至2017年，中央本级一般公共预算支出占14.70%，地方一般公共预算支出占比85.30%。图表1：历年中央和地方财政支出占比数据来源：WIND，1.2地方财政预算“四本账”从财政收支预决算的编制来看，根据《中华人民共和国预算法》（下称《预算法》），全国财政支出包括根据主要分为一般公共预算支出、政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出和社会保险基金预算支出四大类支出，全国财政预算支出由中央预算支出和地方预算支出组成。根据《预算法》，一般公共预算支出是用于保

7、障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维护国家机构政策运转的支出。一般公共预算支出总量包括一般公共预算支出、补充预算调节基金及结转结余。其中中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付及中央预备费。政府性基金预算支出是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的支出。国有资本经营预算支出是第19页共19页年度报告指对国有资本收益作出支出安排的支出，国有经营预算可调入一般公共预算中用于保障民生。社会保险基金预算支出是对社会保险缴款、

8、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的支出。社会保险基金预算实行单独编报，其不能用于平衡一般公共财政预算，但一般公共财政预算可补助社会保险基金。图表2：中国财政支出类别中央本级支出中央对地方税收返还一般公共预算支出地方对地方转移支付中央本级支出中央政府性基金