财政学讲义09-非税收入

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1、第九章非税收入本章主要内容一、非税收入概述二、行政事业性收费三、国有资产收入本章学习目标1.掌握非税收入的内容与类型。2.理解行政性收费与事业性收费的特点与管理。3.了解国有资产收入的理论和收入形式。第一节非税收入概述本节主要内容:一、非税收入的内容二、非税收入与税收的联系与区别三、公共收费的类型一、非税收入的内容(一)非税收入的概念政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入

2、是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。(二)非税收入管理范围1.行政事业性收费2.政府性基金3.国有资源有偿使用收入4.国有资产有偿使用收入5.国有资本经营收益6.彩票公益金7.罚没收入8.以政府名义接受的捐赠收入9.主管部门集中收入10.以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。二、非税收入与税收的联系与区别(一)联系1.主体一致。行政主体，即政府及其授权机构。2.本质一致。政府参与社会产品价值的分配和再分配，并影响着国民收入分配的格局。3.资金性质一致。财政资金(二)区别l.执行

3、主体不同税收——税务机关、财政机关和海关非税收入——政府行政、司法机关以及某些被授予行政管理职权的企事业单位2.收入性质不同税收——凭借政治权力非税收入——采取“谁受益谁付费”的办法来征收的3.款项使用的方法和用途不同税收——在征收范围和征收对象上具有普遍适用性非税收入——只适用于某些特定的对象和特定区域4.依据原则不同税收——兼顾公平与效率两方面功能非税收入——主要强调效率功能。三、公共收费的类型(一)按收费的性质1.规费2.使用费(二)按收费的主体1.行政性收费2.事业性收费3.经营性收费(三)按收费的经济效应1.限制性收费2.准入性收费3.校正性收费(四

4、)按公共收费的层次1.中央政府收费2.地方政府收费第二节行政事业性收费本节主要内容一、行政事业性收费的特点二、行政事业性收费的特点三、行政事业性收费的特点一、行政事业性收费的特点(一)行政性收费的特点1.行政性2.强制性和稳定性3.不等价性1.公益性2.非营利性与补偿性(二)事业性收费的特点1.收费的目的不同2.收费主体与对象间关系不同3.收费标准不同(三)行政性收费与事业性收费的区别二、行政事业性收费的分类(一)行政性收费的分类1.管理型收费(1)证照性收费。(2)规范性收费。(3)惯例性收费。(4)惩罚性收费。2.财政型收费(1)补偿性收费(2)集资性收费

5、。(二)事业性收费的分类1.补偿性收费2.公益性收费3.福利性收费三、行政事业性收费的管理(一)行政事业性收费管理存在的问题1.既得利益受到影响，理念上存在误区2.征管主体不明确，征收行为不规范3.资金管理不到位，政府难以统筹调剂4.法律法规不健全，监督缺乏约束力5.处理处罚决定难执行，违规违纪层出不断(二)加强行政事业性收费管理的措施1.明确管理主体,实行分级管理2.清理整顿收费项目,推动收费政策公示制度3.严格票据管理,重点抓好源头4.深化收缴管理改革,健全收缴管理制度5.加快信息化建设,健全法制体系第三节国有资产收入本节主要内容一、国有资产概述二、国有资

6、产收入形式三、国有企业亏损补贴一、国有资产概述(一)国有资产的概念广义的国有资产是指属于国家所有的一切财产。包括：依据法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行使行政权力而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各种资产；国家已有资产的收益；接受各种捐赠所形成的应属于国家所有的财产；境内的无主财产等。狭义的国有资产指经营性国有资产，可定义为法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。包括：国家作为出资者以各种形式对企业投资和投资收益所形成的资产，以及依据法律、行政法规认定的其它经营性国有资产。从我国现实情况看，主要是国有

7、企业、集体企业、合资企业和股份制企业中国家投资的资产。(二)国有资产的分类1.按照国有资产的经济用途划分(1)经营性国有资产(2)非经营性国有资产。2.按照国有资产的存在形态划分(1)有形资产(2)无形资产。3.按照国有资产的形成方式划分(1)资源性国有资产(2)开发利用形成的国有资产。4.按照国有资产所处的地理位置划分(1)境内国有资产(2)境外国有资产。(二)国有资产的形成1.在革命根据地建立公营经济2.建国前后没收国民党政府和官僚资本3.赎买民族资本4.国家通过资金投入形成5.接受馈赠、援助、转让形成二、国有资产收入形式(一)经营性国有资产收入1.利润2

8、.租赁3.股利4.国有资产产权转让收入