政府非税收入稽查工作讲义

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1、政府非税收入稽查工作讲义河南省财政厅非税收入管理局副局长张雪花前面几课由财政部票据中心王清剑主任、厅信息中心李睿主任、省厅非税局志涛局长、俊岭局长分别对政府非税收入收缴、财政票据管理和非税收入收缴系统建设情况给大家作了详细介绍，上了很好的一课。我是去年九月份省厅机构改革时轮岗到非税局工作，与在座的有些同志相比，我是政府非税收入管理工作的一名新兵。政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强，做好这项工作很重要，但也很复杂，怎样依法行政、依法稽查，使稽查工作科学化、制度化、规范化，是我们稽查工作当前和今后一个时期的重要任务。现在我和大家

2、一起共同学习和探讨如何做好政府非税收入稽查工作。首先介绍《河南省财政厅政府非税收入稽查暂行办法》的起草过程和我局作的一些工作情况：政府非税收入是近几年才出现的新名词，我查阅了有关资料，我国最早在国家正式文件中出现政府非税收入概念，是在2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）文件中。在这之前，各级政府文件中广泛使用的是预算外资金这一概念。应该说政府非税收入概念的16出现，标志着我国在建立公共财政体系、强化财政职能、规范财政管理上，取得了一种认识上的突破。20

3、04年，财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)文件，是我们当前做好政府非税收入管理工作的重要依据。政府非税收入稽查工作近年来的主要依据是《河南省预算外资金稽查办法（试行）》（豫财发〔1997〕第3号），这个文件是1997年制定的，其稽查范围为财政预算外资金，未能涵盖所有政府非税收入。由于十多年来财政改革不断深入，国家陆续出台了一系列新的法规、制度，政府非税收入稽查管理方面的政策也作了许多调整。特别是2001年12月国务院办公厅转发《财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》后，财政

4、部陆续将政府性基金、行政性收费等非税收入纳入预算，实行综合预算管理，预算外资金的概念开始淡化。2004年，财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》，进一步明确了政府非税收入的概念、管理范围、监督检查机制等，对各项政府非税收入的管理提出了新要求，非税收入正式取代预算外收入而成为财政管理工作的一项重要内容。因此，现行的《河南省预算外资金稽查办法（试行）》（豫财发〔1997〕第3号）已难以适应当前财政改革和政府非税收入稽查的需要，迫切需要制定新的办法，确保政府非税收入稽查工作有法可依、有章可循。去年9月份省财政厅非税局成立后，按照

5、“科学化、精细化”管理要求，摸清底数，建立16非税收入管理数据库；开发试运营全省统一的非税收入征收管理系统；严格财政票据管理，充分发挥“源头管收，以票控费”的基础性作用；加强制度建设，积极组织调研，做好出台《河南省非税收入管理条例》的准备工作，年初将出台《河南省财政厅政府非税收入稽查暂行办法》列入今年省非税局的工作目标。我们主要做了以下几方面的工作：一是召开座谈会议。2009年10月，我们在鹤壁召开座谈会，认真分析我省非税收入管理和监督稽查的现状，提出了规范和加强非税收入稽查管理的初步设想。二是开展专项稽查。按照财政厅的工作部署

6、，2009年11月份，我们从地市非税局抽调了十多名工作能力强的同志，组成四个检查组，深入省直15个部门的54个预算单位，对2007年、2008年财政票据使用情况进行摸底稽查，积累一些稽查经验。三是加强工作研讨。今年5月至9月，我局先后召开非税收入稽查管理相关会议5次，就非税收入稽查的内容、方式、工作规程、违规处理等问题进行深入研究，起草了《河南省政府非税收入稽查暂行办法》（征求意见稿）。四是广泛征求意见。我们于2010年6月18日对外共发出征求意见稿122份，其中：厅内处室18份，省辖市和省管县39份，省直有关单位65份。截止2

7、010年7月20日，共收到回复意见47份。其中：厅内处室9份，各省辖市和省管县14份，省直单位24份。我局召开了四次全体人员会议，专题讨论研究了各单位提出的修改意见。经过修订整理后，16形成了《稽查暂行办法》（草案）共27条，9月30日提请厅长办公会审定，10月9日《河南省财政厅政府非税收入稽查暂行办法》印发各地执行。下面我就做好政府非税收入稽查工作，结合《暂行办法》讲五个方面内容：一、加强政府非税收入稽查工作的意义(一)、有利于加强财政收入管理1、政府非税收入是财政收入的重要组成部分非税收入是财政性资金的重要组成部分。温家宝总

8、理多次在政府工作报告中明确指出，要依法加强税收征管和非税收入管理。把规范非税收入管理与加强税收征管置于同等重要的位置，充分体现了党中央、国务院对非税收入管理工作的重视程度。近几年，随着我省经济社会的快速发展，政府非税收入增长很快，占政府财政性资金的比重也逐年提高