政府非税收入管理探析

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1、政府非税收入管理探析鉴秀霞关键词：政府非税收入、财政收入、征管新机制、国有资产运营机制摘要：本文首先从概念和特征上介绍了政府非税收入。一一列举出非税收入所包扌舌的范围，说明了它在财政收入中的重要地位。然后总结出目前非税收入管理现状及存在的问题。在此基础上，分析了加强非税收入管理的重要性和必要性,并提出了建立和完善新形势下非税收入征管新机制，并给出了改革非税收入管理的几点建议。最后又着重提出了建立新的国有资产和国有资源运营机制，进一步壮大政府非税收入。加强政府非税收入管理对于平衡财政收支，遏制社会收入分配不公

2、，构建和谐社会，促进经济和各项社会事业的协调发展，具冇极其重要的作用。而构建社会主义和谐社会，对政府非税收入管理提出了新的要求。非税收入管理应紧紧围绕“和谐”二字，在管理理念、管理方式、管理重点等方面进行适吋调整，使非税收入管理工作适应构建社会主义和谐社会的需要，为和谐社会建设服务。一、政府非税收入基本概念。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会I才I体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收

3、入的重耍组成部分。政府非税收入管理范围主耍包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资木经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是政府财政收入的重耍组成部分，是进行行政管理、向公众提供公共服务吋弥补所山用的社会资源的重耍手段，是保障政府正常运转、促进经济社会发展的重要基础。二、目前非税收入管理的现状近年來，各地按照中央有关规定，狠抓“收支两条线”管理，为规范收费行为、治理经济环境，从源头上预防和

4、治理腐败，促进经济和各项事业的发展发挥了重要作用。但是随着各项事业的发展和财政改革的不断深化，现行的”收支两条线”管理方式已明显滞后，使财政对非税收入的管理职能、分配职能、调节职能没有得到很好的发挥,突出表现在：一•是非税收入多头征管。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、一卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。尽管经过了多年对收费项目的清理、减并、撤销，2006年全

5、国性的收费项目仍有325项，其中仍不乏不合理和欠规范的收费项目。此外，更严重的是，尽管中央三令五申，向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，冇的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符现象。二是资金管理不到位，政府难以统筹调控。从宏观角度上讲，非税收入是合法前提下的政府财政收入，在本质上和税收收入相同，但出于历史的种种原因，这些非税收入却长期被政府各职能部门

6、和单位占为己有，被这些部门和单位领导视为自己的自留地，被-•些职工视为发财致富的源泉。尽管政府再三强调非税收入的所有权归属政府，但仍有一些单位通过非法渠道、利用非法手段将政府的非税收入变为口己的收入，所以笔者不是十分准确地称这些收入为部门非法收入。正是有了这些非法收入，有些部门才变得财大气粗，造豪宅、购豪车，摆盛宴;有了这些钱，这些部门的工资高、福利高、气焰高;有了这些收入，有些单位领导就有了腐败的基础，跑官要官，送礼行贿,其所挥霍的资金全由此而岀。因此，如果让部门拥有了这样的非法收入，就会害了这些部门领导

7、，就败坏了党风，就给社会带來了不稳定、不和谐的因素，就会讣“三乱”不止，就会使腐败盛行。由此看来，根除部门非法收入是十分必要和十万火急的事情，不能掉以轻心。三是法制不健全，监督缺乏约束力。四是各级非税收入管理机构没有行政执法权和处罚权，管理职能弱化。由于非税收入管理改革滞后，一方面财政预算内资金严重不足，-•些地方保工资、保机关运转发生困难；另一方面又存在多头管理、大量非税收入使用效率低下、财政管理“鞭长莫及”的问题。形成没有收入的单位“过日子”捉襟见肘,血一些非税收入规模大的单位却存在着乱支滥用、铺张浪费

8、的问题，从而形成部门Z间的支出差异过于悬殊，分配不公导致部分干部产生不满情绪。这些不和谐的因素都是影响构建和谐社会的突出问题，也是制约和影响经济和社会事业协调发展的突出问题。三、加强非税收入管理的重要性和必要性构建社会主义和谐社会,创造良好的经济环境，就是要求经济活动运行冇序,社会分配公平、公正，正义压制邪恶，产生腐败的源头得到有效遏制。1佃进行非税收入管理体制改革，就要统一思想，真正形成加强和规范政府非税收入管