浅谈中国政府采购制度

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1、浅析政府采购制度摘要：政府采购是当前国家的一种政策。实行政府采购意义重大，它有利于节约财政支出，提高财政资金运作的透明度，也有利于加强廉政建设。但中国政府采购目前存在很多问题有待解决。关键词：政府采购；解决对策；改革创新一．引言政府采购也称为公共采购，是指各级国家机关.实行预算管理的事业单位和社会团体（一下简称采购机关）使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金购买，租赁，委托或雇佣等形式获取货物，工程和服务的行为。我国于2000年在全国全面铺开政府采购制度，经过若干年至探索与建设，特别是加入WTO之后，《政府采购法》的颁布，其法律体系已经基本建立。近年来政府采购规模与范围不断扩大，采购程序和

2、监督逐步完善，成绩可喜可贺。然而，其中存在的问题也日益显现。2003年国家发改委、卫生部采购114亿元医疗救治项目采购纠纷案、2005年中央直属机关中联部电子政务指纹鼠标采购项目纠纷案以及卫生部降消项目第16制氧机采购纠纷将问题暴露无疑。2003年非典之后,国家发改委、卫生部分别委托社会中介机构进行代理采购114亿元医疗救治项目,以此规划与建设我国薄弱的公共卫生救治体系。2004年10月29日、2004年11月19日先后开标合计586台的血气分析仪采购项目中,现代沃尔公司在两次投标报价中均为最低,却都落标。该公司认为招标过程存在暗箱操作,先向采购人、招标公司提出质疑,未果。后又向财政部提出投诉

3、,但财政部在法定三十天时间内未能作出处理决定,也没有给予答复,从而引发行政诉讼。于是政府采购第一案诞生了。2006年12月8日,北京市第一中级人民法院作出一审判决,财政部被认为行政不作为,一审败诉。2006年12月22日,财政部向北京市高级人民法院提出上诉,要求撤销一审判决,现该案二审还在审理中。这些问题的出现都证明的当前的政府采购制度有其弊端，如何正确认识政府采购的意义，如何发现并解决政府采购体系的问题，成了当前最紧迫的难题。二政府采购的意义（一)在市场化导向中提高财政资金的使用效益招标投标是一种面向市场鼓励竞争的运作方式。可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场乃至国际市场加人,政府采购市场

4、的全球化也是必然趋势.通过来自多方面的生产者的公平而充分的竞争,使政府取得价廉、物美、质高的商品与劳务供给。政府的消费品从性质上说归属于公共产品范畴,或者是为形成公共产品而所需的投人。但公共产品的生产并不一定完全由政府部门、国有企业进行。市场经济国家公共产品的一个十分可观的份额,来自私人部门的生产,而政府招标可成为一座很好的桥梁,把私人部门或非政府部门的产出置换为公共产品,同时也对公共产品的供给或投人,注入了健康的竞争因素,促成那些最具竞争为的厂家对政府“薄利多销”,从而降低政府行政成本,提高财政资金使用效益。前已论及,我国过去没有实行统一的政府采购,而是把资金完全拨付到各个预算单位手中,分散

5、采购,今后如果转为市场经济的通行做法,开展公开、统一、规范的政府采购,则一方面可以起到培育、规范统一市场的作用,另一方面可以挖掘巨大的资金效益潜力,从而“少花钱多办事”。这也将是缓解财政困难和压力的有效途径之一。(二)在法制化导向中加强政府系统的廉政建设统一的政府采购,特别是公开招标方式,可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性,减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。在不够成熟、不够完善的市场经济中,法制的不严密,交易过程的不透明,最易引起大量“寻租”行为。厂商暗中从政府权力掌握者那里争取到慷国家之慨的优惠待遇,而政府工作人员则从厂商那里获得私下的种种“好处”政府分散采购中常常发

6、生的“回扣”,正是这种情况下防不胜防的弊端。统一、透明的政府采购制度之所以能够提高资金效益,固然一方面是由于可促成供给方的“薄利多销”,另一方面则是由于可减少消费方工作人员因暗中“吃回扣”等行为引发的政府财力误配置。我国近年来政府系统廉政建设成为各方十分关注的重大问题,毋庸讳言是由于转轨时期寻租和腐败行为具有高发趋势。为了加强廉政建设,减少腐败,除了思想教育之外,关键是要加强法规制度建设,依靠制度的力量和机制的塑造,强化预算约束和规范工作人员的行为。积极建立和健全政府采购制度,正是这方面的一个十分重要、带有战略性意义的事项。（三）在科学化导向中提高政府的调控管理水平市场经济的健康发展离不开政府

7、合理适度的宏观调控与科学的财力分配管理,这一点在现代社会已大体成为共识。但如何使政府的调控管理合理化、科学化,却是一个重大的挑战,需要形成一套能够适应市场经济客观规律的方式方法。统一、公开的政府采购制度,可以使政府在这方面获得一个比较有效的方式和手段。因为政府统一采购属于与市场规则、市场运作兼容的间接调控,既可以加强科学化管理导向,又有助于实现一系列政府所追求的调控目标。首先,通过统一的政府采购,