中国政府绿色采购制度初探

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1、第7卷第2期162007年6月中国发展ChinaDevelopmentV01．7No．2Jun．200r7中国政府绿色采购制度初探闫鲁宁1曹彦菊2(1．山东省财政厅法规税政处，山东济南，250002；2．江南大学，江苏无锡，214122)摘要：随着国际上循环经济和可持续发展模式的不断发展和演进，政府采购日益重视环境保护和生态平衡，不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购在当前环境问题日益严重和政府采购规模不断扩大的形势下，具有重要的理论和现实意义。该文就政府绿色采购的必要性作简要分析研究，并在此基础上提出关于构建中国政府绿色采购制度的

2、几点建议。关键词：循环经济；可持续发展；政府采购；环境保护随着各国政治经济体制改革的逐步深入和公共财政改革趋势的不断增强，政府采购制度越来越受到各国政府的关注和重视，其中有一个明显的趋势不容忽视，就是政府采购日益重视环境保护和生态平衡，不断朝着与环境、人类更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购就是指政府在依法采购规定的产品时，高度重视环境保护和生态平衡，将环境标准、评估方法和实施程序纳入并贯穿于整个政府采购体系之中，优先选择符合国家绿色认证标准的货物、工程和服务，以推动社会与人类的可持续及和谐发展。由于环境问题所具有的社会共同特征，决定了其必将成

3、为人类购买活动所涉及与影响的一个重要领域。2002年南非约翰内斯堡世界可持续发展峰会明确提出“有关国家和地方政府应推动政府采购政策改革，积极开发、采用环境友好型产品和服务”。2004年，在日本举行的第一次世界性国际绿色采购会议签署了(Sendai绿色采购宣言》，强调了利用采购的影响力为低污染产品和供应商创建市场的重要性，鼓励各国政府机构积极实施绿色采购计划，提出要建设国际绿色采购网络，以便加强国际交流。目前已有50多个国家在积极推行政府绿色采收稿日期：2006—10一11作者简介：闩鲁宁(1979一)，硕士研究生，山东临沂人，研究方向为环境法、财

4、政政策。E—mail：yanlunin91979@sina．com购，联合国、世界银行等一些国际组织也相继成立了绿色采购联合会，一些著名的非政府组织和国际大公司也自愿实施绿色采购活动。政府绿色采购在当前全球环境问题日益突出和政府采购规模不断扩大的形势下，已开始成为世界性趋势。1政府绿色采购的必要性分析政府采购目标是政府采购制度的重要内容，可分为财政性目标、政治陛目标、市场性目标和政策性目标。其中政策性目标主要包括保护民族产业、促进就业、保护环境、扶持落后地区发展等。1969年美国行政会议指出，政府采购是政府调节经济和社会的基本手段，是政府解决贫困

5、、浪费资源、环境破坏、经济危机等一系列社会问题的重要方法。政府绿色采购在深刻诠释了政府采购社会政策性目标的同时，也充分体现了政府采购经济、环境和社会效益的“三位一体”。1．1政府绿色采购可以有效调控宏观经济——经济效益现阶段各国政府采购规模不断增长，对社会经济领域产生的影响日益加深。据统计，欧盟各国政府每年采购额约1万亿欧元，占其国内生产总值的14％左右；日本中央政府每年采购额已达到14万亿日元①。中国自实施《政府采购法》以来，平均每年①陈燕平．建立政府绿色采购制度引领可持续消费促进循环经济发展．2005年循环经济与绿色营销战略研讨会材料闫鲁宁等

6、：中国政府绿色采购制度初探17以近500亿的采购规模递增。政府采购制度作为国家管理直接支出的基本手段和公共财政体系的重要内容，其采购产品的数量、品种、频率等指标，可以有效地反映出公共财政政策的变化趋势，影响整个社会经济生活领域，从而在宏观上达到调节国民经济的目的。政府绿色采购的内涵非常丰富，范围几乎覆盖了政府办公的所有领域。政府招标文件中已明确规定某些产品必须达到最低环保和节能标准，而对某些产品的标准规定则只体现了政府鼓励的倾向性意图。政府根据环保产业政策和经济技术政策，认为需要给予一定扶持的新兴产业或项目，在政府采购招标方案中会倾向多考虑它们的

7、产品，这样既可注人财力，又可在社会上产生示范效应，鼓励、刺激环保企业发展，而且通过制定适应政府需求的弹性采购计划，可以调节部分商品的供给和需求，合理调整产业结构。可见，政府绿色采购具有明显的政策导向性和宏观调控的作用，其采购行为既会影响消费者乃至全社会的消费取向，也会影响商品生产企业和销售行业的发展取向。政府只要将环境准则纳入其采购模式，增加绿色产品的购买力度，必然会对市场中资源节约型和环境友好型产品的供给产生重大影响，这也是许多国家将政府绿色采购作为调控宏观经济发展重要手段的原因。1．2政府绿色采购可以积极发挥环境保护的导向作用——环境效益环境

8、保护和可持续发展已成为当今世界发展的趋势和要求，世界各国也都非常重视环境问题，制定了大量的法律法规，以期保护人类赖以生存的生态环境，其中