20100125 关于深化干部人事制度改革的实施意(丹发05号)

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1、关于深化干部人事制度改革的实施意见丹发〔2010〕5号各镇党委，开发区工委，练湖工委，市委各部委办局，市各委办局院行社（总公司）党组（党委），各人民团体、市直属单位党组织：为贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进新形势下干部人事制度改革，努力建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，现就深化干部人事制度改革提出如下实施意见。一、指导思想、基本原则和目标任务深化干部人事制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针

2、，坚持科学化、民主化、制度化方向。以素质论人才，凭实绩用干部，逐步形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的选人用人机制；扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人公信度，匡正选人用人风气；打破选人用人中论资排辈的观念和做法，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，实现人才资源的整体开发与合理配置，为推动丹阳科学发展、促进社会和谐提供坚强的组织保证。二、积极稳妥地推进干部人事制度改革推进干部人事制度改革，重点是贯彻落实好《干部任用条例》，深化干部选拔任用制度改革，促进优秀人才脱颖而出，提高选人用人公信度，防止和克服选人用人上的不正之风。当前和今后一个时期，

3、干部选拔任用制度改革主要从三个层面整体推进，不断深化。（一）坚持和完善的制度1.民主推荐制度。选拔任用干部必须注重日常考核、绩效管理与民主推荐的有机结合，科学合理地确定考察对象。民主推荐应合理确定参加民主推荐人员范围，注意吸收不同层次、了解真实情况并能充分反映群众意见的人员参加。改进工作方法，对不同层次人员的推荐票分别统计，综合分析，防止简单地以票取人，确保民主推荐质量。民主推荐的结果可在一定时间、一定范围适度公开，民主推荐的结果在一年内有效。鼓励市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员署名推荐干部，进一步强化推荐主体的责任意识。2.任前公示制度。提拔担任乡局级领导职务或

4、由非领导职务改任同级领导职务的，除特殊职位外，均实行任前公示。提拔担任副局级领导职务的，一般在现工作部门、单位或系统内进行公示，必要时可扩大到曾经工作过的部门、单位或系统；提拔担任正局级领导职务的，一般在全市范围进行公示。公示期为7至15天。规范运作，正确对待和妥善处理公示期群众反映的问题，既对群众负责，取信于民；又对干部负责，保护和调动干部的积极性。3.公开选拔制度。认真总结经验，完善相关配套措施，根据领导班子建设和干部选拔任用工作实际，逐步扩大公开选拔的实施范围，增加公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例，提高公开选拔的职务层次。突出岗位特点，注重能力实绩，改进公

5、开选拔方法，降低公开选拔成本，提高公开选拔组织水平，逐步实现公开选拔的规范化、科学化、制度化。4.竞争上岗制度。竞争上岗应作为党政机关中层干部选拔任用的主要方式，进一步加大工作力度，完善工作程序。除法律法规另有规定外，党政机关中层职位出现空缺，一般应通过竞争上岗的方式确定人选。进一步加强对竞争上岗工作的指导和督查，注重实效，保证质量，增强工作透明度，力戒形式主义和简单化。5.干部任免票决制度。党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。首先听取组织人事部门对拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况的介绍，然后按照民主集中制原则，在充分酝酿讨论的基础上

6、，采取无记名投票方式进行表决。以党委（党组）应到会成员超过半数同意形成决定。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，应当暂缓表决。6.干部教育培训制度。全面推进干部教育改革创新，完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度，建立自主选学和组织调训相结合的干部参训机制和干部教育培训实效考评制度，建立干部教育培训档案。按照“事业需要什么就培训什么、干部缺什么就培训什么”的原则，切实加强理论培训、能力培训和作风培训，全面完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。7.后备干部培养选拔制度。根据领导班子和干部队伍建设需要，结合干部成长周期，建立健全后备干部库。按照优进绌退的原则，对

7、后备干部实行动态管理，重点抓好党政“一把手”后备干部队伍建设。坚持加强党性修养、加强实践锻炼的培养方针，有计划安排后备干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、增长才干。坚持使用是最好的培养的理念，不失时机地将后备干部选进领导班子。坚持重视基层的选人用人导向，领导班子成员出现空缺时，优先从具有基层一线工作经历的后备干部中选拔。注重加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。8.干部管理监督制度。党要管党，关键是管好干部。健全干部管理监督机制。认真执行领导干部个人收入申报制度、经济责任审计制度、重大事项