邱飞复制自贸区,还是复制自贸区制度创新

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1、在中国上海自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）挂牌后，已有十几个省市在调研、准备方案，部分地方已经向国家有关部门提交了具体方案。到底是要复制自贸区本身，还是要复制自贸区制度创新的经验？许多地方此前也有综合保税区，但这些保税区挂牌后经济效应等并不如预期。自贸区建立是国家战略，是中国进一步深化改革、扩大开放的试验田，中央期待自贸区可以形成“可复制、可推广的经验”，而不是图一些虚名。复制、推广自贸区经验总的原则要把握三个方面：国家法规没有禁止的制度创新都要抓紧复制推广，如信息共享平台、企业信用体系建设等；中共十八届三中全会明确今后要改革的事项要抓紧放大试

2、点范围复制推广，比如投资准入的负面清单管理模式；符合国际经贸格局规则变化趋势的制度创新要研究逐步复制推广，如服务业的开放等。具体来说要着力从以下五方面复制推广取得突破：强化事中与事后监管自贸区在三方面的创新值得逐步推广。一是建设信息共享和服务平台，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。二是建设社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。三是建设综合执法体系，形成高效监管制度。自贸区着力加强综合监管制度建设，三方面的创新值得逐步推广。一是建设信息共享和服务平台，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。依托上海市网上行政审批平台，自贸

3、区已建成“试验区网上行政审批子平台”，实现工商、税务、质监、发改、商务等部门在企业投资准入环节的系统对接、信息共享和并联办事。工商部门通过自贸试验区监管信息共享平台上传、接收、反馈企业登记、备案、许可审批、年度报告、行政处罚信息，实现各部门信息共享。二是建设社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。自贸区依托市公共信用信息服务平台，建设企业信用子平台，实现企业基本信用信息的查询服务，在此基础上推动各相关部门加强对企业信用信息的记录，并实现区域企业信用信息共享。比如，登记机关建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告或者通过登记的住所

4、（经营场所）无法取得联系等的企业载入经营异常名录，从而加大企业失信成本，促进企业守法经营，推动社会诚信体系建设。三是建设综合执法体系，形成高效监管制度。自贸区在已实施的城管综合执法基础上，着重理顺事权、机制、队伍等关键环节，形成包括市场监管、文化市场、城市建设、知识产权等领域在内的综合执法体系，加强集中统一的市场监管。同时，自贸区还将通过引进和发挥行业协会与中介机构作用，初步建立社会组织参与市场监督制度，积极鼓励社会力量参与市场监督。着力改革投资准入制度国内具备条件的部门和地方，都可以借鉴自贸区的做法，对投资准入探索负面清单的管理模式。自贸区201

5、3年的负面清单按国民经济分类，共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%（制造业限制小类占比约11.6％，服务业限制小类占比约23％），即超过80％的外商投资项目将由核准制改为备案制。自贸区负面清单管理模式对外商投资保留的限制措施逐一列明，对除列明限制措施以外的外商投资，取消股比限制、经营范围限制、投资者资质限制等准入条件，实行国民待遇，这就改变了过去外资审批制需对投资主体资格、投资领域行业等合法性进行审查认可的管理模式，将事前管理中实际存在的“潜规则”转变为“明规则”，符合国际通行规则，大大提高了

6、开放度和透明度。目前在自贸区实行注册资本认缴登记制，公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责，并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任；工商部门登记公司注册资本，不登记公司实收资本。而实行“先照后证”登记制，区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动。再加上自贸区实行工商“一口受理、并联办事、统一发证、信息共享”的高效运作模式，以外资新设备案为例，投资者最快可在4个工作日内同步办妥备案证明、营业执照、企业代码和税务登记；外资准入制度改革也带动了内资登记制度的改革，目前内资企业新设时间也同步最快缩短到4个工作日。中共十八届三

7、中全会明确提出，要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。同时，“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。为此，国内具备条件的部门和地方，都可以借鉴自贸区的做法，对投资准入探索负面清单的管理模式。比如，近期国家质检总局就提出要处理好质检与

8、市场的关系，引入“负面清单”模式，除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项，其他的要逐步取消。截至2014年