细微之处见行政之

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1、细微之处见行政之行政环境的特点及其与公共行政间的互动关系作为社会系统中的一个子系统，公共行政与环境之间存在着密切的互动关系。环境不仅决定着公共行政的性质、目的、形式和政策，而且影响着公共行政的变革和发展。同时，公共行政也对行政环境具有重要的反作用。今天，中国公共行政的理论工作者和实践工作者的一项基本任务就是，需要在认识中国行政环境的特点和要求的基础上建立有中国特色的公共行政体系，通过高效的行政活动和积极的行政改革，推动中国的经济进步和社会全面发展。当今社会，存在着诸多不确定性因素。因此，政府管理必须因应这一环境，做好复杂性和不确定性条件下的危机管理。所谓行政环境就是指与行政系统有着直接或间接联

2、系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种主观因素的总和。它具有复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。行政环境的要素很多，但从理论上讲这些因素与行政系统之间均存在着一定的相互联系，但是，并不是任何要素对行政的影响都是那么显著、那那么重要。美国行政学家里格斯曾经将行政环境的要素分为敏感要素和非敏感要素。所谓敏感要素，是指与行政系统的相互依赖、相互联系和相互影响是直接的、显著的、重要的；而非敏感要素则相反。但实际中，我们所说的行政环境指那些敏感要素的总和。这些要素小到一个人的心理、生理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在，呈现出不同的特色。同时，各种行政环境也有他的特殊性。首先，公共行政环境的特殊性

3、首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别，有的差别是很大的。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有差别。同样是市场经济环境，美国、德国、法国和日本就有很大的不同。这些差别形成了不同的公共行政环境的特殊性。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。认识这些差别对认识不同地区的公共行政有指导作用。认识到公共行政环境的特殊性就会认识到了公共管理的个性，没有个性就

4、没有管理。一个国家的公共行政如果没有自己的特点，就不可能进行有效的公共管理。行政环境与行政系统之间的联系具有多样性。行政环境因素众多，这些因素与行政系统之间有着不同的联系。里格斯曾经指出，在于行政系统发生作用的环境要素中，有些要素占有优势地位，他们对行政系统起着制约作用，而行政系统则对他们的影响力很小。也就是说，行政环境对公共行政有决定、制约和限制的作用，而公共行政又对行政环境具有能动作用或反作用。当然，行政环境对公共行政的作用也是有多方面的。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系。它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。   公共行政环境决定、限制和制约

5、公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政环境对公共行政的作用有的是直接的，如政治环境的作用；有的是间接的，如传统文化的影响。公共行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境，同时也来自行政系统的内部环境。首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。   公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响，有的甚至起决定作用。尤其是政治制度和经济制度更为重

6、要，有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。   其次，公共行政必须适应公共行政环境。   如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。   所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。   再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发

7、生了变化，公共行政必须适应这种变化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。   最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公