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1、行政环境与行政管理的互专业：物流工程动姓名：贾永涛关学号：100505214系2011-10-19天鹰行政环境与行政管理的互动关系行政环境的含义：行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的管理的各种因素的总和；行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境包括行政的自然环境，行政的社会环境。行政的自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物,具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上,对行政产生直接或间接影响的物质世界.对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源,如
2、空气,水,土地,矿产资源,以及由各种微生物,动植物构成的生态系统.自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件.自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色,行政管理必须顺应这一点.同时,行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用,否则,人类的生存条件将恶化,行政的生存空间也将受到制约.行政组织的社会环境可分为三类;一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境;二是对某种组织有直接影响的特定社会环境;三是行政组织外的团体社会环境.行政生态学理论的提出 行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研
3、究行政管理学提出的新课题，是从生态学的观2011-10-19天鹰点来分析行政环境的特点和作用。行政生态学形成于19世纪末和20世纪初。20世纪50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。行政生态学正是在这一背景下兴起和发展的。1947年，美国学者约翰.高斯发表《政府生态学》一文，提出了行《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，其后又连续发表了相关论著。在这些论著中，他把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背
4、景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：（1）融合型即农业社会的行政模式（2）棱柱型即过渡社会的行政模式（3）衍射型即工业社会的行政模式。利格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研究的一个新途径，被认为是行政生态学的代表作。从20世纪80年代开始，我国行政学界也以极高热情研究这一问题，并结合我国实际出版了一批有影响的论著。影响行政系统管理运行的因素包括两大部分（1）是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等。（2）是行政系统内部环境,如
5、行政体制,职能,领导者,人际氛围等等.行政管理与行政环境平衡的必要性 矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。2011-10-19天鹰不平衡和平衡，循环往复、以至无穷，这是事物发展的普遍规律，也是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 行政管理和行政环境平衡的主要特点 1、综合平衡2、宏观平衡 3、暂时平衡行政管理与行政经济环境经济环境是指对行政系统有着重要影响的各种经济要素的总和。它包括经济制度、经济体制、生产力和科技发展状况、人口状况、社会基本生产关系
6、结构等要素。经济生活是人类社会生活中最基本的领域。经济环境是行政系统外部诸环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。一般来说，国内经济环境对行政系统有着决定性的作用和影响。经济基础决定上层建筑，上层建筑服务、服从于经济基础。行政系统作为政治系统的构成要件，属于上层建筑范畴，因此，行政系统必然受经济基础的决定与制约。经济环境对行政的决定和制约作用。（1）生产关系决定行政的性质（2）经济体制的变革是推动行政改革的基本动力（3）生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状。经济与行政之间存在的互动关系使“马太效应
7、”体现得越来越突出。行政系统受经济环境决定与制约的同时，它对经济环境具有能动的反作用。行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任。（1）对社会资源有效利用与保护。近两年来，各级政府通过对淮河流域工业企业进行整顿，减轻了企业生产对淮河的污染，改善了淮河水质，对当地工农业生2011-10-19天鹰产和人民生活起到了积极的影响。（2）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济活动氛围。政府实施必要的行政干预，通过采取法律、行政、金融等手段打击不良经济行为，净化经济环境，为经济的健康发展创造有利的环境。（3）引导经济发展，完善经济结构
8、。政府出于对经济长远发展的综合考虑，通过政策引导经济朝某一特定方向发展，以此改善经济结构，完善经济布局，促进经济健康、有序发展。近年来，我国对乡镇企业、基础设施建设、高科技企业等采取优惠政策，推动了经济结构的调整，使国家的经济形势发生了很大变化。（4）协调区域经济发展。现代经济发展的一体化趋势客观上要求
