突发公共卫生事件报告管理的

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1、突发公共卫生事件报告管理的要求和常见问题榆次区疾控中心2013年03月5日主要内容现行突发公共卫生事件报告管理相关法律法规要求常见的报告管理问题突发公共卫生事件报告管理系统3年的工作设想前言2004年1月1日，突发公共卫生事件报告管理信息系统（PublicHealthEmergencyManagementInformationSystem，PHEMIS）正式启用。当时系统的建设和报告管理主要依据为2003年的《突发公共卫生事件应急条例》和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等。截至目

2、前，我国突发公共卫生事件相关的法律法规逐步完善，报告管理需要根据新的法律法规进行更新。另外，在历经近8年的系统运行过程中，各级用户也发现了在报告管理中经常出现的问题，需要进行统一规范认识。故而我中心编写本培训资料。随着系统进一步改进以及相关法律法规的更新，本培训资料会随之相应更新。现行突发公共卫生事件报告管理相关法律法规要求突发公共卫生事件报告管理相关法律法规目前涉及突发公共卫生事件报告管理相关的法律法规较多。主要有《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品

3、安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《全国疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急工作规范》、《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》以及其他具体事件预案等。由于不同法律法规出台先后顺序不同，而且相应的法律效力大小不一样，按照下行法必须遵照上行法的原则，在日常突发公共卫生事件报告管理中要予以良好遵循。下面重点将突发公共卫生事件报告管理相关的规定详细摘出，以便参考。责

4、任报告人《中华人民共和国突发事件应对法》第三十八条规定，县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。《国家突发公共卫生事件应急预案》进一步规定：任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患；县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上地方人民政府和检验检疫

5、机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位为突发公共卫生事件的责任报告单位；执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。报告事件范围《中华人民共和国突发事件应对法》所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《国家突发公共卫生事件应急预案》进一步对我国突发公共卫生事件定义为：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性

6、不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。根据《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》要求，还要求报告未达到IV级的“未分级”事件。目前，突发公共卫生事件报告管理系统中报告的事件类别包括：传染病（包括甲、乙、丙类法定传染病和其他传染病，流感样病例暴发）、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事

7、件（包括空气污染、水污染、土壤污染，非职业性一氧化碳中毒归类于空气污染）、群体不明原因疾病、预防接种/服药事件、医源性感染事件、意外辐射照射事件、高温中暑事件、其他公共卫生事件。报告内容根据《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》要求，信息报告主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。具体内容见《突发公共卫生事件相关信息报告卡》。事件发生、发展、控制过程信息分为初次报告、进程报告、结案报告

8、。初次报告报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。进程报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告的《突发公共卫生事件相关信息报告卡》进行补充和修正。重大及特别重大突发公共卫生事件至少按日进行进程报告。结案报告事件结束后，应进行结案信息报告。达到《国家突发公共卫生事件应急预案