贸易与环境的新旧论争

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1、万方数据贸易与环境《国际贸易问题》2004年第9期贸易与环境的新1日论争北京师范大学曲如晓摘要：贸易与环境的论争在多边贸易体制内已经持续10多年了。本文分析了贸易与环境问题的新旧论争，认为要促进国际贸易的可持续发展，多哈回合应对贸易与环境新旧论争有所作为。关键词：贸易与环境；生产加工方法；多边环境协议；生态倾销；环境标准；预防性原则一、20世纪90年代贸易与环境的论争贸易与环境问题虽然早在20世纪70年代就已经出现，但真正引起国际社会的重视还是起源于90年代早期美国与墨西哥的金枪鱼案。该案件引发了上世纪90

2、年代世界范围内贸易与环境问题的一系列论争。归纳起来主要包括以下4个方面的具体问题：1．生产加工方法限制贸易的合法性问题生产加工方法(PPMs，Processing&Pmduc‘Methods)是指产品的生产过程和生产方法符合特定的环境标准。在美墨金枪鱼案中．美国限制进口墨西哥用伤害海豚的拖网法捕捞的金枪鱼的进口。由此引发了一国是否可以以生产工艺和方法为理由进行贸易限制的论争。专家组在报告中指出：“GATT第3条所包括的，仅是影响产品本身的措施，而在捕捞金枪鱼过程中对海豚造成的伤害，并不能影响“作为一种商品的

3、金枪鱼的销售”。在此案中．专家组首次区分了金枪鱼的生产过程和生产方法与金枪鱼这一产品本身。由此，PPMs成为一个专门的术语。由于20世纪90年代初期PPMs在GAlT／WTO体制内的激烈的争论．导致在乌拉圭回合《贸易技术壁垒协议》(TBT)和《卫生与植物检疫措施协议》(SPS)中加入了有关PPMs标准的内容。在TBT协议中规定。进口国只有在不符合本国PPMs标准并且影响了产品的性能的基础上才能进行贸易限制。同时SPS协议也承认进口国可以PPMs为基础进行风险评估，但只有PPMs影响到了产品的性能，造成了对进

4、口国的危害，才可以采取限制措施保护其领域内的动物和人类生命健康。但是随着环境保护向纵深发展，WTO的上诉机构对涉及PPMs案件的态度发生了微妙的变化。在1998年的海龟案中，尽管争端专家组裁定美国《濒危物种法》第609条款有悖于世界自由贸易规则，也不能根据GATTl994第120条成立豁免。但上诉机构终审报告推翻了专家组关于美国609条款不属于GATT第120条所允许的例外的规定。而是以美国在实施该措施的过程中的失当和缺陷违背了GA，IfI'的有关精神判其败诉。此案被认为扫除了使用PPMs贸易限制措施的障碍

5、，首次对PPMs标准做出了含蓄的肯定①。2．单边环境措施的域外适用问题在GA们胛rO贸易与环境问题的论争中，一个很尖锐的问题摆在了争端鳃决机构的面前，即一个国家是否有权为保护在其管辖领域之外的人类、动植物生命或健康或者自然资源而采取某些措施。比如对相关国外产品施加进口限制?这就涉及到环境法域外适用问题，即是指国内环境法对其管辖范围之外的破坏环境的行为产生效力。在WTO体制内对环境措施的域外效力问题的论争，有点类似于PPMs问题。有一个从公开否+本论文是“北京师范大学创新研究群体发展计划”的研究成果之一一44

6、—万方数据《国际贸易问题》2004年第9期贸易与环境定到含糊肯定的过程。在金枪鱼案件中，专家组认为，如果美国建议的对第20条b款的宽泛的解释(即该款可以域外适用)被接受的话，每一缔约方都能够单方面地决定其生命或健康保护政策，而其他缔约方要遵守这些决定．其根据总协定所享有的权利就会受到侵犯。那么，总协定就不再构成一个缔约方全体之间的多边贸易框架。而只能为数量有限的具有相同国内法规的缔约方之间的贸易提供法律保障，专家组因此否认第20条b款的“域外保护”效力。在1998年的海龟案中。上诉机构绕开正面回答。它的报告

7、在某种程度上承认了第20条的域外效力，或者说上诉机构传递的信息是，WT0并不绝对禁止一国为保护其领域外的环境而采取贸易限制措施。但迄今为止，是否能够域外适用，W7ro相关协议没有明确的法律依据。3．生态倾销问题生态倾销(ecologicaldumping)曾经是上世纪90年代北方国家的非政府组织改革WTO规则的焦点问题。也是南北国家在贸易与环境问题上的分歧所在。因为贸易与环境论争出现后，如何解决两者之间的矛盾，环境成本内部化被认为是最有效的方法。在环境成本内部化的过程中，环境标准的高低就成为影响产品成本的一

8、个重要的因素。因此，发达国家抛出了所谓的“生态倾销”理论。该理论认为，各国环保管制标准和要求的不同，导致了不公正的成本优势。并把矛头指向发展中国家及其较低的环境标准，建议本国政府征收“生态倾销税”．以抵消发展中国家低成本产品的竞争优势；或者对国内工业进行补贴，使其在国内市场和国际市场可以低价竞争。但是，事实上发达国家在这个过程中，并不是失去了竞争优势，而是增加了竞争优势。因为一方面随着越来越多的国家实行环境标志制