公务员休假制度

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1、国家公务员休假制度摘要：本文介绍了对机关公务员年休假制度执行情况的调查与思考，以及什么是公务员年休假规定等相关内容。并提供专业律师进行免费法律咨询。...【公务员年休假规定】对机关公务员年休假制度执行情况的调查与思考　　实行带薪休假制度，不仅是对劳动者休息权的充分尊重，更是社会进步的重要标志。1991年，中共中央、国务院就发出《关于职工休假问题的通知》，规定“确定职工休假天数时，要根据工作任务和各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过2周。”10多年来，我市各机关单位的工作人员在执行年休假制度中，不时反映出意见和要求，特别是2001年，取消了原先对未休(

2、完)假给予经济补偿的规定，机关工作人员的反映更大。为此，市直机关工会就年休假实行情况进行了调查。　　这次调查的时间范围为2001--2002年，抽出具有代表性的31个单位发放调查问卷2000份，实际回收1529份。主要从四方面内容展开：一是年休假执行的总体情况;二是未休(完)假的原因及看法;三是对休假问题的认识和态度;四是对未休(完)假的补偿及如何合理安排年休假等。从对机关公务员实行年休假制度的情况进行问卷调查的结果表明，公务员年休假制度的实行的确存在一些问题，需要不断地加以改进和完善。　　一、休假实行情况及特点分析　　调查发现，各单位在执行年休假制度中存在着许多不

3、尽人意的地方，具体表现在：实行不普遍，制度无刚性，安排无计划，形式较单一，执行随意性，效果不明显等。　　(一)年休假的实行缺乏普遍性。调查结果表明，年休假真正按规定享受人数仅为13.5%，未休完年休假的人数为34.6%，两年内未享受过年休假的占51.9%。这一组数字说明，年休假对大多数机关干部来说已成为一种可望而不可及的事情，如何维护机关干部的休假权益是摆在各级机关工会面前的一项艰巨工作。　　(二)年休假的实行与年龄、职务成反比。按一般常理和现代社会工作规律特点来说，年休假对高龄人员和领导更为需要。高龄员工需要更多更好地休息调养、保养身体;领导干部需要在繁重、紧张的

4、工作状态中自我调节，进行静心思考，以便更好地开展工作。但实际情况正好相反，高龄组干部休假的比例远远低于低龄组干部人群的比例，领导干部完整休假的比例远远低于一般干部的比例，两年内未休假的比例最高为厅局级干部，占85.7%。这一带有制度悖论的现象背后，有许多值得注意和研究的行政管理和工作方式方面的问题。8　　(三)休假与工作的矛盾是问题的核心。休假制度应是工作制度的辅助系统，而且应是一种保障和促进工作的系统。机关干部对享受年休假是正确的观念占主流地位的。据统计，认为休假迫切需要的占58.3%，认为没有必要的仅占有1.5%;认为能提高工作效率的占59.3%;认为影响工作的

5、仅占5.9%;表示鼓励休假的占51.0%，表示不支持的仅占4.4%。总体上显示，机关单位及干部对休假制度是基本认同的，对休假制度的积极意义也是基本理解的。但在实际执行当中，休假与工作恰恰仍处于矛盾状态，而且是年休假制度中最集中、最突出的矛盾。在未休假的原因构成中，主要原因是“工作上走不开”，占被调查人员的77.6%。这反映出休假制度与工作制度的衔接和配套没有完成，休假制度和工作制度两方都存在一定的制度性缺陷。　　(四)休假个性化趋势与休假制度性安排的矛盾。调查显示，机关干部对休假的内容形式取向是个性化为主流，反映出经济发达地区人们休假理念的先进性。从休假内容上看，大

6、多数选择外出旅游，从安排要求上看，大多数以个人申请为主。可见，作为个人是能够合理选择和有效安排休假内容和方式的。个性化的选择和安排，更能发挥休假的功能和作用，给干部职工带来一种良好的生活享受和便利实惠。但这些目前仍受制于休假制度性安排的缺陷，如前所述工作管理和单位合理安排仍没有实现对干部职工的完全休假保障。　　二、休假实行状况不理想和休假制度不完善的主要原因　　(一)休假制度刚性不强。作为一项国家规定的公务员管理制度，相对于其他制度来说，刚性不强，附属性和随意性过于明显。　　一些单位对此项制度的具体执行上处于可有可无的地位，或处于根据工作情况临时考虑、随意安排的状态

7、。与之相对应，更缺乏具体的操作办法和安排计划。总体上看，休假制度处于不落实机制中，表现为被挤、靠边、个别安排、临时变化、不完整实施，甚至应付的状态。　　(二)休假与工作的关系处理不当。一是观念上工作至上。总认为休假影响工作，在工作没有明显空闲的情况下，一般不考虑休假。二是对工作和休假没有一个统筹的、预先的、合理的安排。一个单位，一个部门，对每一个工作人员，对某一年的工作安排，能合理安排出休假、学习、工作程序的，非常少见。三是工作替代性矛盾。在目前大部分机关中没有一套较好的机制。一个岗位，一件事务，一项管理事项，往往是单体制，没有人能够替代，领导干部、工作人员暂时