行政权力运用中几个现实问题的辩析

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1、行政权力运用中几个现实问题的辨析——从嘉禾拆迁事件对行政理念的反思黄永祺关键词：行政管理权力运用执政理念摘要：本文针对我国行政实践存在的一些流行的行政理念，运用现代政治学、公共管理学、行政法学的理论进行了辩析和探讨，从行政权力运作、目标模式、价值取向、行为方式和行政机关职责定位等方面，提出了一些新观点。湖南省嘉禾县发生的在商业城开发中行政强制拆迁问题，现已被认定是一起集体乱用行政权力，行政非法、过度干预经济，严重损害被拆迁群众利益的行政案件。中央及湖南省对此进行了严肃查处并追究了有关人员的责任。这一事件值得我们从行政权力结构、权力运作机制和行政

2、机关职责定位、目标模式、价值取向及行为方式等方面进行认真思考，特别是对一些传统行政理念的反思。在行政管理实践中，我们经常可以听到一些官员的行政观点和口号，反映着他们的行政理念并指导着他们的行政行为。本文将就几个典型的现实行政理念问题作一浅显的分析。问题一：树立政府权威，确保政令畅通，难免使用政治强力持这种行政理念的人往往过分强调行政权力的权威性、强制性、普遍约束性和行政效率，而很少考虑行政权力的本质来源和行政权力使用的合法性、程序性、有限性。笔者认为，行政机关为维护“统治阶级”的利益，履行社会公共管理职能，分配社会价值，实现一定时期社会经济和各

3、项事业的发展，是应该确立行政权威，保证政令畅通，提高行政效率，必要时也可以运用一定的行政强-7-力手段。但是行政机关及其工作人员在行使行政权力时，必须充分考虑权力的本源，充分考虑权力运用的目标取向、价值尺度、行为后果及理性化问题。（一）行政权力必须以人民的意志为依归，接受人民的制约和监督。从理论上讲，“主权在民”。政府的权力是人民给的，人民是公共权力的所有者，而政府是受人民委托执掌公共权力的机构，政府公务员是受人民委托执掌公共权力的人员。然而，作为权力所有者的人民并不直接使用权力，而是由被人民授权的人——政府公务员在行使权力。在权力的所有者和权

4、力的使用者处于相对分离的状态下，权力如果不受制约和监督，将会产生以下恶果：一是权力使用者不按人民的意志和利益使用权力，权力的使用和结果偏离人民的意愿和公共利益。二是违背人民的意志滥用权力，权力的使用不仅不能为人民造福、使人民受益，反而还受损受害。嘉禾县政府在商业城开发中的所作所为，就是这方面的典型。三是不能积极、正确地使用权力，对人民不负责任。事实上，在我国不少行政机关中，权力不受控制和监督所造成的滥用职权、失职渎职、权钱交易、推诿扯皮“不作为”等现象大量存在，对人民群众和政府本身造成了极大危害。因此，行政权力必须受到制约和监督。在我国体制改革

5、中，必须从权力结构设计、权力运作机制和使人民真正当家作主、发挥权力所有者作用的制度安排上，建立起一套法律制度和行政监督、制约机制，以确保权力正确运用，造福于人民。（二）行政权力使用的目标取向，是依靠法治而非人治。现代政治-7-学、行政学要求行政机关在行使权力时，必须以法律为准绳，通过制定普遍适用的行政法规、规章和对法律的正确贯彻、执行，保障人民的自由权力，实现其公共管理职能。政府权力的使用和其权威的确立，不能按长官意志和个人好恶随心所欲，更不能以限制社会民主和牺牲公民的权利为代价。行政机关必须依法行政，遵循法律优先和法律保留原则，任何行政活动都

6、应受法律的约束，不能限制和侵犯公民的权利；行政机关及其工作人员的活动不能超越法律规定而姿意枉为。有时即使是合法的行为，也必须从行为过程、手段、后果等方面综合考量，使之符合理性与人性的要求。（三）行政权力使用的行为方式是善治，以诚树威，而不仅仅靠政治强力。行政机关要推行政府决策，维护社会秩序，实行有效公共管理，做到令行禁止，需要依靠和运用政治权力。但政府在权力的运用上要有“理性”，政府的“权威在于它的正义”。作为执行者和政府，就当努力缓和、缓解和消除社会矛盾，而不能去激化、扩大矛盾。政府应遵守社会契约，不仅要依法治理，而且要以德治理，正确引导，树

7、立政府敢于负责、诚实守信的形象。要保证政策措施和行政决策的透明度、严肃性和可操作性，防止政出多门、朝令夕改、暗箱操作和滥用自由裁量权的行为，提高政府公共权力的可信度，做到依法、合理、适时、规范用权。（四）行政权力使用的价值尺度，是高效、廉价、优质的公共服务而不是管制。行政权力的运用应该强调服务而不是管制；应该体现“廉价”，而不仅仅是“廉洁”。行政权力的运用，既需要坚持原则，依法办事，又要实事求是，灵活便捷，注意实效；既要实现公共管理和公共利益目标，又要讲究实现目标的成本和社会的受益面、满足度，使公共权力体现民本、廉价、高效的原则。那种一直将人民

8、群众当作管理对象，时常进行“教育”、“整治”、处罚的行为，与现代行政管理的理念是背道而驰的。（五）行政机关的定位，应是有限权力、有限职能、有限责任。行