财政学讲义(1-8章)

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1、第1章导论学习目的和要求：本部分的学习目的掌握财政与财政学的概念，理解混合经济中的财政。了解财政学的研究方法。重点：财政与财政学的概念。难点：理解混合经济中的财政的基本内容。本章基本结构现实生活中的财政问题财政学的概念混合经济中的财政财政学的研究方法1.1引言※经济学与财政学微观经济学回顾宏观经济学回顾假设条件与经济现实两种错误认识忽视理论抽象的作用将理论当作现实财政学是经济学的重要分支1.2财政的几个概念财政的一般含义:是指政府的收支活动及其管理。公共财政(PublicFinance)：是指国家（政府

2、）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，被称为“公共财政”。财政学：是研究政府的收支活动及其对经济运行所产生的影响经济学分支。又称公共部门经济学或公共经济学。财政的基本要素主体：国家或政府客体：一部分国民收入形式：实物、力役或价值形式目的：满足公共需要1.3财政的起源与发展财政的起源:原始社会末期→出现剩余产品→私有

3、制产生→阶级产生→国家产生→财政产生财政的发展社会和国家形态的演进奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政1.4现实生活中的财政问题政府提供各种产品和服务37供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划¡¡我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费¡¡税收：流转税、所得税、财产税¡¡专项税(费)：社会保险税(费)¡¡※稀缺的世界与抉择经济学经济学

4、探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。气囊的故事没有免费的午餐一项行动的成本是被牺牲的可选择事物（机会成本）※一个例子私人欲望与“公共欲望”私人欲望指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望。如和尚想要喝水的欲望等。私人欲望一般经由市场机制达成。“公共欲望”指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望。如共享国防、公园、道路的欲望等。公共欲望一般经由政府机制达成。※经济中的一些问题和政府作用问题“免费搭车（FreeRiding)”的问题等着其他人去挑水，而自己不用劳动。“共同资源（CommonResou

5、rce)”的问题：滥砍滥伐，过度放牧、捕捞。“外部性（Externality)”的问题：污染、R&D投资。……“信息不对称（asymmetryinformation)”的问题；等等。政府是这些问题的天然解决者无论是独裁还是民主，法治还是人治（德治）仁慈政府与社会契约仁慈政府在财政学研究之初，政府都被理论家视为“全心全意为人民服务的”，“大公无私的”，“三个代表的”……以社会福利最大化作为行为标准。政府提供服务免不了要承担成本、耗费资金、这形成了政府支出，而这些支出需要以税收、收费、公债等形式融资。仁慈政

6、府假设下的混合经济37纯粹私人部门经济循环图※错综复杂的经济现象※盲目的直觉生日概率模型400个人中至少有两个人同月同日生的概率为100%300个人中呢？50个人中呢？※你是否为数据所蒙闭世界上最安全的交通工具是什么？飞机比汽车安全15倍；飞机比走路安全176倍；1.5财政学的研究方法所谓实证分析是指只对经济现象、经济行为或经济活动及其发展趋势进行客观分析，旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系,得出一些规律性的结论。其特点为：要涉及事实判断，回答¡°是

7、什么¡±的问题；分析问题具有客观性；得出的结论可以通过经验事实进行验证。理论分析是从某些假设前提出发借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。经验分析指的是通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析访谈是通过直接向人们发问的方式，调查某一政策对人们经济决策的影响。人们可能“言不由衷”。实验是指在人为控制的环境下，一部分人受某一政策的影响而另一部分人不受影响，比较两类人的行为。可在实验室进行，亦可在社会上进行。计量经济分析利用经济理论、数学、统计推断等工具对经济现象进行分析，对构

8、建于数理经济学基础之上的经济理论模型提供经验支持，并得出数量结果。规范分析法（Normativeanalysis）是指根据一定的价值判断为基础，提出某些分析处理经济问题的标准，对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法。它要回答的是¡°应该是什么¡±的问题或者应该采取什么行动来实现有利结果。实证，就是讲是什么，比较客观，就是我不做任何评价，只给你一个客观道理，客观描述事物现在存在的一个状态。规范，就是做评价，有自己的主观观点，描述